从“回天乏力”到“回天有术”——北京破解超大型社区治理难题样本观察

（原标题：从“回天乏力”到“回天有术”——北京破解超大型社区治理难题样本观察）

新华社北京12月2日电  题：从“回天乏力”到“回天有术”——北京破解超大型社区治理难题样本观察

新华社记者骆国骏、李德欣、熊琳、丁静

这里曾是亚洲最大的居住社区——面积63平方公里的回龙观、天通苑地区，常住人口达80多万人。

这里曾是全国知名的“睡城”，由于缺乏相应配套，职住严重分离，“除了吃饭睡觉啥都干不了”。

这里曾是北京著名的“堵城”，数十万居民起早贪黑、早出晚归，潮汐般的人流车流令交通承载不堪重负。

上学难、就医苦、出行烦、治安乱……20多年间，“回天地区”从当初房地产业的样板工程逐渐沦为“价值洼地”。虽几经修补、整治，终因规划先天不足，喟叹“回天乏术”。居民们纷纷抱怨，更有人频频迁离。

民有所呼，我有所应。2018年8月，北京市出台《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划》。100余项措施渐次落地，剑指民生痛点；一系列城市治理体制机制创新，着力补足发展内生动力。“回天地区”的老百姓不仅感受到“幸福来敲门”，也目睹着“家门口的变迁”。曾经的“睡城”渐渐苏醒……

回天之变：民生短板加速补齐

清晨7点半，回龙观科星路上，进城的车流熙熙攘攘。王乙星登上公共汽车便戴起耳机学英语，他说：“自打这条路通车，我就不再开车绕行了，每天在公交车上‘充充电’，还能比以前早半小时到公司。”轻松喜悦溢于言表。

科星路作为林萃路北延，是连接“回天地区”和北京主城区的重要通道（8月11日摄）。新华社记者 李欣 摄

科星路作为林萃路北延，是连接“回天地区”和北京主城区的重要通道。早在2009年，大部分路段就已建成通车，唯独中间930多米成为“断点”，而且一断就是11年。

“主要问题卡在五星啤酒厂。”昌平区“回天专班”副班长薛岩介绍，有400米路段要穿过该厂厂区，涉及复杂的征地拆迁等问题，而且啤酒厂地处邻区，协调难度更大。

“从我家楼上就能看到五星啤酒厂南面空旷的马路，却天天绕着走。”居民丁羡铭说，“‘回天地区’能不能‘回天’，我就看这林萃路通不通。”

随着三年行动计划落地，北京疏解整治促提升力度加大，2019年6月，五星啤酒厂红线范围内腾退完成。今年6月30日，林萃路全线通车。

“路通了，心宽了，现在朋友来家做客，我都会提醒他们走林萃路，既一路畅通又能看看咱‘回天’新貌。”丁羡铭高兴地说。

在家门口上一所“好学校”，曾是多少“回天地区”家长们梦寐以求的事情。随着三年行动计划的实施，梦想终于照进了现实。

家住天通苑的80后“宝爸”李泽宇，从孩子出生就为今后上学的事情犯愁。“最近的小学步行要半个多小时，学校规模也较小。曾经打算把这个大点的房子卖了到城里换个‘老破小’学区房，可家里三代人实在住不下啊。”2018年夏天，李泽宇发现，自家附近一处荒废多年的院子有人进场施工了。“说要建小学，但没想到这么快。”

这是位于“回天地区”的清华附小昌平学校（8月11日摄）。新华社记者 李欣 摄

2019年9月1日，一年前杂草丛生的院落和烂尾楼经过装修改造，“变身”清华附小昌平学校挂牌开学，首期招生6个班240余人，李泽宇的孩子就在其中。

“我们是从荒地里‘抢’出了一个学校。”清华附小昌平学校执行校长刘建伟说，学校还将逐步放大优质资源，尽量让更多的学生来校上学。

市民在回龙观体育文化公园内休息娱乐（8月11日摄）。新华社记者 李欣 摄

昌平区中西医结合医院住院楼等医疗项目拔地而起；22个社区养老服务驿站建设完成；回龙观体育文化公园北部园林景观对外开放……两年多来，“回天地区”面貌日新月异，百姓获得感显著增强。

回天之力：上下联动啃“硬骨头”

20世纪90年代末，为落实住房改革、旧城改造、奥运会保障等需求，回龙观、天通苑地区陆续建设居民小区，承接市区居民外迁，为北京城市发展做出了重要贡献。然而，“回天地区”在规划时主要满足居住功能，相关配套缺乏统筹考虑。

龙泽苑社区党支部书记、居委会主任伊然（右）在社区内教老年人使用手机里的社区服务软件（8月10日摄）。新华社记者 李欣 摄

“一睁眼就处理各种问题，楼上漏水、占道停车、单元门打不开等等，根本停不下来。”一大早，龙泽苑社区党支部书记、居委会主任伊然就忙得“脚不沾地”。

龙泽苑社区1999年建成，曾获评国家康居示范工程。21年过去，岁月留下的是地面斑驳泥土裸露、大小水管跑冒滴漏、树根把步道拱得坑坑洼洼。

社区工作人员在回龙观龙泽苑社区服务站工作（8月11日摄）。新华社记者 李欣 摄

针对回天地区居民身边的痛点堵点，北京市提出“回天有我”，市、区政府设立由多部门组成的两级“回天整治专班”，组织精干力量、优质资源下沉一线，形成多方合力，着力解决群众关心的难题。

“现在遇到困难，我把电话打过去，主管部门回应迅速。”伊然告诉记者，今年疫情中，组织部门派干部、城管部门送栅栏、民政部门给帐篷。近两年，体育部门为社区建设了690米健康步道，安装了13套智能健身器材；自来水集团免费为社区更换跑冒滴漏的管道，还修补了部分绿化设施。

“‘回天有我’最初是由‘回天地区’19个社区党支部发起倡议、号召大家从我做起的活动，核心正是党建引领下的全民共治。”北京市发展改革委副主任李素芳说，“三年行动计划推进过程中，各部门和昌平区积极推进社会治理创新，不断深化‘回天有我’内涵，努力提高精治共治水平。”

孩子们在回龙观龙泽苑社区内的健身广场玩耍（8月11日摄）。新华社记者 李欣 摄

“虽然社区治理依然有提升的空间，但眼前的变化确实鼓舞人心。”龙泽苑社区一角，“70后”母亲樊程正和两个孩子在智能健身器材上锻炼，她对记者说：“‘回天’越好，大家建设‘回天’的积极性就越高。”

回天之术：打造共商共治新格局

“打开水龙头放10分钟，水还是黄的，水压不足大夏天澡都洗不上。”这曾是华龙苑北里小区居民多年的抱怨。

华龙苑社区建于2005年。彼时，一栋栋居民楼拔地而起，旁边却还是片片农田。市政用水没有接入，使得华龙苑在内的64个小区不得不采用自备井取水。时过境迁，随着城市高速发展，北京地下水位下降，取水设施愈发陈旧，无法满足居民日常需求。

“住楼房用不上干净水，外人都觉得不可思议。”华龙苑北里社区党支部书记、居委会主任王翠娟感叹道。

关键时刻还得依靠党组织的力量。经王翠娟多方协调，由社区党支部牵头，物业公司、居委会、业委会及相关企业代表来到社区，共同研究市政用水接入问题，当即定下计划各司其职推进。3个多月后，居民期盼了十多年的市政自来水，终于从各家水龙头里喷涌而出。

由此，华龙苑北里社区“五方共建”工作机制逐步确立，陆续解决了社区大门安装、单元门禁系统改造、一楼水管改造、临时停车场开辟等“老大难”问题。如今小区环境宜居、设施整洁。“孩子们以前总劝我搬家，现在他们倒羡慕我的居住环境。”居民高丽丽笑着说。

市民在“回天地区”一处自行车专用骑行道骑行（8月10日摄）。新华社记者 李欣 摄

目前，“五方共建”工作机制已在“回天地区”全面推广开来，使社区实现由“管”到“治”的转变。

12345市民服务热线，让一根小热线撬动基层治理大变革；“街镇吹哨、部门报到”赋予街道社区更多自主权；社会组织服务基层参与率达70%以上，成为幸福指数的“助推器”。曾经“回天乏力”的感慨，正变为“回天有术”的信心。

北京昌平区回龙观天通苑地区建成的社会组织孵化基地（8月11日摄）。新华社记者 李欣 摄

党的十九大提出民生领域“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”要求，北京市自我加压，再增便利性、宜居性、多样性、公正性和安全性这“五性”指标。“七有五性”成为北京市民生领域的标配。

“北京要努力把回天地区打造成共建共治共享的大型社区治理样板，让曾经的‘睡城’变为充满活力的美好幸福新家园。”北京市委主要领导说。

冰冻三尺非一日之寒，唤醒昔日“睡城”仍需绵绵用力、久久为功。抓好“回天收尾”，确保三年行动计划中未开工项目年内全部开工；深化“回天有我”，实施好生活垃圾分类管理和物业管理两个条例；推动“回天有数”，纳入智慧城市大脑；编制“回天控规”，谋划好新一轮行动计划……

改变的脚步未曾停，“回天有术”续写新篇章。