立足国内大循环、促进“双循环”，中国谋划新发展格局有何深意？

（原标题：立足国内大循环、促进“双循环”，中国谋划新发展格局有何深意？）

新华社“新华视点”记者韩洁、刘开雄

近段时间，从企业家座谈会到中央政治局会议，中国谋划的“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局引发广泛关注。海内外媒体争相报道，各路智库机构纷纷解读，同时也引起了投资者和消费者的热议。

中央在此时提出“国内大循环”有何深意？新发展格局将给中国经济未来发展带来怎样的影响？

为探究个中内涵，“新华视点”记者采访了相关权威人士和专家。

“国内大循环”是否是个孤立的概念？

多位权威人士表示：肯定不是！

很多专家指出，从这个概念不断清晰、完善、深入的时间线上，可以看出中央的决策部署是全局性战略：

——5月14日，中央政治局常务委员会会议提出，“充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”；

——7月21日，习近平总书记在主持召开的企业家座谈会上强调，要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”；

——7月30日，中央政治局会议释放出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的信号。

在当下关键时间节点上，中国正在谋划的是一个立足国内大循环、促进“双循环”的新发展格局。

是主动而为还是被动选择？

有观点认为，中国新发展格局提出以国内大循环为主体，是受新冠肺炎疫情冲击和外部环境不确定性加剧逼迫的被动应对。

事实如何？

近期中央多次提到新发展格局，一个明显信号是中国经济发展的战略重点，正加速从出口导向型转向内需驱动为主。

“加速”一词，意味着转型并非临时起意、无奈之举，而是主动作为、长期谋划的选择。

改革开放以来，中国积极参与全球价值链分工，以要素低成本、出口导向型战略实现了经济高速发展，但外贸依存度过高、经济安全风险大、关键核心技术受限、产业转型升级压力大等缺陷也逐渐显露。

事实上，自1998年应对亚洲金融危机开始，中国就将经济发展的立足点转向扩大内需，20多年来一直朝着这个方向转型。近几年，中国已经形成了内需拉动型经济，顺差相对GDP之比已降到国际公认的3%以内的均衡水平，内需对经济增长的贡献率已有数年超过100%。

时至今日，从国内形势看，中国经济已进入从高速增长转向高质量发展的新阶段，加速转变发展模式是大势所趋。

从国际形势看，世界正经历百年未有之大变局。当下新冠肺炎疫情全球肆虐，世界经济低迷，一些国家经贸保护主义抬头，全球产业链供应链面临巨大调整的可能。

中央正是根据我国长远发展战略，同时观照国际形势变化，提出了应对当下并前瞻未来的理性之举。

中国社科院经济研究所所长黄群慧认为，中央谋划的新发展格局，是中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”不断演化的反映，是中国经济“育新机、开新局”并赢得国际竞争新优势的主动战略选择。

国内大循环是否意味着要闭门造车？

“中国要停止开放”“中国发展将向内转”……近来，一些海内外舆论的解读，隐藏着担忧与怀疑：中国是否会停下改革开放的脚步，关起门来封闭运行？

“这是一种严重误读。”权威人士表示。

事实上，习近平总书记在企业家座谈会上，已经针对上述疑虑旗帜鲜明地给予回应：

“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。”

中国国际经济交流中心副理事长魏建国说，经济活动从来不是孤立存在，而是一个动态、周而复始的循环过程。自改革开放以来，中国早已深度融入经济全球化中，即便是当前疫情严重阻碍了全球经贸活动，中国要扩大内需仍离不开国际产业链供应链的协同和畅通。

因此，中国是在开放环境下构建完整的内需体系，绝对不能把国内、国际“双循环”割裂开。

“以国内大循环为主体，以扩大内需为战略基点，不是要闭关锁国、主动脱钩，而是要进一步扩大高水平对外开放，特别是要从商品和要素流动型开放走向制度型开放，打开国门搞建设。”中银证券全球首席经济学家管涛说。

中国拥有14亿人口、4亿中等收入群体的超大市场，随着人均GDP突破1万美元，潜在的经济活力和发展余地、空间还非常大。

在摩根士丹利中国首席经济学家邢自强看来，国内大循环的真谛是“开放”。通过释放国内经济和消费潜力，结合保护知识产权、改善营商环境、减少准入限制，吸引跨国企业把产业链、工厂、店面继续留在中国，分享中国消费市场的蛋糕。

形势越困难，越要扩大开放。以国内大循环带动国际循环，国际循环促进国内大循环，两个循环畅通互动，经济运行才能“气血充盈”。

“双循环”将如何运行？动能在哪里？

其一，中国要立足做好自己的事。

以国内大循环为主体，换言之就是要充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力。

管涛说，在上半年我国本土疫情防控取得重大战略成果、经济率先复苏的基础上，要趁势而上更好发挥国内产业门类齐全、市场潜力广阔的优势，稳住企业和就业基本盘，降低外部冲击带来的压力。

其二，根本途径还是深化改革。

要看到，扩大内需还存在不少短板，如资金、土地、劳动力等要素合理流动仍有不少障碍，商品物流成本过高，企业融资难题犹在，教育、医疗、养老等领域改革有待深化……

“以国内大循环为主，不是对过去政策的简单重复。”魏建国说，要加强供给侧结构性改革，打通供需梗阻，在提高供给质量上下功夫，不断增强经济内生动力。

其三，要进一步扩大开放力度。

疫情之下，我国上半年不仅没有出现所谓的“外资撤离潮”，巴斯夫、宝马、大众集团等众多企业持续扩大在华投资……这些进一步印证，中国市场对外资企业依然具有很强的吸引力。

“未来，我国要建构的不是简单、无条件开放的体系，而是多元、平衡、安全、高效的开放体系。”中国人民大学副校长刘元春说。

其四，要保持定力，苦练内功，实现经济高质量发展。

古人云：“智者虑事，虽处利地，必思所以害；虽处害地，必思所以利”。对智者而言，危机中往往孕育机会。

邢自强认为，中国经济的优势在于韧性强、回旋余地大。如，新型城镇化和乡村振兴还有很大挖掘潜力；再比如，破解发展不平衡，中国打造优势互补、高质量发展的区域经济布局孕育着巨大发展空间。

总之，面向未来，挑战不小，但空间很大，希望也很大。需要沉心、静气，保持定力与进取。

中央政治局会议在部署这一新发展格局时，提到了“持久战”一词。多位专家认为，这意味着“双循环”的新发展格局已被提到了中长期战略高度。