长沙：以“绣花功”精准攻破“插花贫”

新华社长沙7月11日电（记者刘紫凌、刘良恒、周楠）一个辣椒炒肉、一个清炒南瓜，这是年过六旬的罗金树老汉给自己做的午餐。84岁的母亲年初过世后，享受到“五保”待遇的他，又养了几十头猪，顺利脱了贫，在长沙城郊的黑麋峰过着平静而充实的日子。

作为湖南省会，长沙市经济较为发达，但一些像罗金树这样因孤寡年老或因病因残致贫的农户，依然如“插花般”星罗棋布。这种“插花式贫困”，一直是非贫困地区小康建设的难点、堵点。

近年来，长沙市通过精准识别、精准施策、精准帮扶，走出了一条攻破“插花贫”的有效路径。

精准识别“插花贫”

长沙市望城区桥驿镇黑麋峰村，距离长沙主城区仅30多公里。在长沙市民眼中，黑麋峰村是城市近郊风景秀丽、山好水好的“森林氧吧”“城市绿肺”，但曾经在世居于此的村民眼中，这里只是个地贫人穷的“山窝窝”。

黑麋峰村党总支书记李志国介绍说，尽管黑麋峰村离长沙城区很近，贫困人口却不少。作为湖南省定贫困村，全村曾有建档立卡贫困户104户、291人。

黑麋峰村是长沙市“插花贫”的一个缩影。通过深入调查和动态调整，到2017年，长沙市共精准识别出贫困村84个，建档立卡贫困户4.67万户、134865人。

长沙市扶贫开发办公室主任吴石平说，长沙市84个贫困村分布在4个区县（市）的49个乡镇（街道）。13.4万余名贫困人口分布在6个区县（市）的857个村（社区）。这些贫困村和贫困人口相对分散，没有连成片，是典型的“插花贫”。

“因病和因残，是相对发达地区出现贫困人口的主要原因，分别占到6成和2成以上。”浏阳市扶贫事务中心主任罗永志说，还有少数人是因孤、因灾陷入贫困，这与集中连片贫困地区的致贫原因有较大差别，因此帮扶思路也应有所不同。

“贫困户比较分散，有的组少，有的组多，要确保不漏一人，就得拿着‘放大镜’看。”浏阳市张坊镇田溪村党总支书记李纪煌说。

精准施策“补短板”

针对“插花式贫困”的特点和成因，长沙市制定出台了一套精准聚焦“补短板”的政策体系和帮扶办法。

黑麋峰村生态茶园内，58岁的建档立卡贫困户杨帅印正在除草。前些年，由于母亲年老体衰，爱人身有残疾，儿女都在上学，一家人日子紧巴巴的。现如今，在扶贫干部帮助下，他找到了合适的脱贫门路。

“家里养了20多头猪、60多只鸡，我还在茶园做点事，去年家里收入有六七万块钱，日子好过多了。”杨帅印说。

盛夏时节，湘东罗霄山中草木葳蕤。在浏阳市大围山镇同幸村黄泥塘组，45岁的汪炳生正在家门前清理蜂箱。他告诉记者，由于夫妻二人都体弱多病，不能外出务工，不能做重体力活儿，2014年被认定为建档立卡贫困户。

2015年开始，同幸村迎来一批批山外“远亲”。道路硬化、桥梁加固、易地搬迁、特色养殖……在长沙市委办公厅、长沙市工信局等单位帮助下，同幸村补齐了基础设施、扶贫产业等“短板”。

“我家世代养蜂，这几年，每年都能得到4000元产业扶贫资金。”汪炳生说，在政府帮扶下，养蜂规模不断扩大，从父亲当初传下来的几箱已增长到150多箱。去年收了2000多斤蜂蜜，全部销售一空，赚了3万多块钱。

黑麋峰村第一书记周若愚说，每个贫困村和贫困户，各有各的资源和“短板”。“一把钥匙开一把锁，扶贫干部最重要的任务，就是为贫困村和贫困户找准问题、找准出路。”

精准帮扶“防返贫”

浏阳市大瑶镇上升村的“脱贫户”李达福，最近又当上“鸡司令”。与他结对帮扶的企业老板拿出2000元钱，购买了一批鸡苗，让没有养殖经验的他先试养。

“我要抓紧学习养鸡知识，争取把这个产业做好，以后收入更有保障。”李达福说。

上升村位于湘赣边，有建档立卡贫困户67户、201人，依靠产业扶贫和就业扶贫，2019年实现整村脱贫。不过，村支两委深入摸排发现，一些村民脱贫质量不高，很可能因病、因灾返贫。

村里决定引入社会力量，联手巩固扶贫成果。通过努力，21户有返贫风险的“脱贫户”与爱心人士“结对认亲”。村党总支书记胡显谋说：“有了爱心人士‘一对一’精准帮扶，这些‘脱贫户’抗风险能力大大增强。”

近几年来，长沙市通过出台奖补政策，支持民营企业、社会组织、爱心人士等参与扶贫开发，促成155家企业、商会与全市84个贫困村结成帮扶对子，共对接项目113个，签约金额近30亿元。

长沙县金井镇副镇长孙应德说：“我们加大对脱贫‘不稳户’‘边缘户’的动态监测力度，一旦发现因病、因灾返贫的苗头，就及时介入帮扶，确保脱贫成果‘不打折’。”

长沙市扶贫开发办公室介绍，截至2019年底，全市已脱贫4.45万户、130657人，剩余的贫困户预计年内可全部脱贫。