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机构改革为广东注入内生新动力(全文)

2014-07-21 10:04:02 来源: 网易 举报
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党的十八大后,习近平总书记地方考察调研的首站定在广东,以此宣示继续向前推进改革开放的决心。今年全国“两会”期间,他又来到广东团,鼓励广东要继续发扬敢为人先的精神,勇于先行先试,大胆实践探索,在全面深化改革中走在前列。

目前,被总书记寄予厚望的广东正在全面深化各项改革。但客观来看,当前改革处于攻坚期和深水区,推进工作难度不小。正如总书记所述,“爬坡迈坎、敢于改革,广东是有传统的”,“现在,就是要勇于改革、善于改革”。省委书记胡春华强调,广东要通过全面深化改革增创广东发展新优势,实现由“政策洼地”向“环境高地”的转变。为此,南方日报今起推出“爬坡越坎改革行”系列报道,展现广东爬坡越坎、勇于改革的生动案例及深刻思考,为广东在30多年后再领风气之先鼓劲呐喊,敬请垂注。

一线速递

2月26日上午,一场特殊的交接工作会在省商务厅举行,省经济和信息化委将32名编制人员以及代管的5个省政府驻外办事处整体移交给省商务厅管理。

就在这一天,广东省政府网站挂出了3份文件,分别是省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅的机构改革和职责整合方案,标志着内外贸合一的广东省商务厅正式成立,省经济和信息化委下设大数据管理局,原省物价局撤销后职能合并进了省发改委。

在2月25日省政府召开的全省地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上,省长朱小丹明确要求,本轮省级机构改革要在2014年第一季度前完成,地级以上市要在2014年5月底前基本完成,县(市、区)要在2014年7月底前基本完成。“这次改革最大的特点是把转变职能作为核心,并置于机构改革之前。”朱小丹强调,“把该放的权力放开放到位,把该管的事情管住管好。”

有关知情人士认为,广东这一轮对政府职能的大手笔整合,对于我省进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,加快实现“三个定位、两个率先”的目标,具有牵一发而动全身的关键意义。

机构改革是职能转变前奏

3月19日,全省发展改革系统党风廉政建设暨价格工作会议在省政府礼堂举行。不为人所留意的是,该会议是机构改革之后,省发展改革系统第一次全体机关干部参加的会议。3月21日起,原省物价局的公章停止使用,内网OA系统停止收文和新建公文,省物价局的职责被划入省发改委。

事实上,机构改革仅仅是职能转变的前奏。

党的十八届三中全会提出,要全面深化改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,而这首先必须全面深化价格改革,充分释放价格信号作用。

在这个会上,省发改委党组书记、主任李春洪指出,价格工作涉及千家万户,也事关改革发展大局。“随着市场化价格改革的日益深化,绝大多数价格将放开由市场形成,政府定价范围将逐步缩小。既要放得开、又要管得好,成为新时期价格工作的基本要求。”

李春洪表示,我们要顺应市场化的发展趋势,在着力放开价格的同时,切实加强对价格水平的调控、强化对价格行为的监管,做到放开与监管同步,实现“放而有序,活而不乱”。

同样的例子是成立内外贸合一的广东省商务厅。

在这轮机构改革中,新成立的商务厅整合了原广东省对外贸易经济合作厅的全部职责和原省经济和信息化委的商贸流通管理及经济协作职责,形成了比较完备的内贸、外贸、外资、外经和口岸管理机制,基本实现了内外贸统一管理。

一直以来,在我国,外贸和内销都是迥然不同的两种经营模式,2003年3月商务部的成立,标志着我国长达50年的内外贸分割体制结束。然而长期分离的管理体制,早已留下许多无形的障碍,两者在经营环境、运作流程、竞争手段上所存在的巨大差异,在国际金融危机爆发以来外贸企业转内销的举步维艰中便可见一斑。

广交会上,曾有参展企业疑惑地发问:“全球化的今天,贸易早已是统一的整体。为什么要将13亿人口的中国市场,人为地与全球60亿人口的市场切割开来?”

随着省商务厅的成立,内外两个市场、两种资源得以统筹协调,广东作为外贸大省和内需大省的优势也终于合二为一,对内对外开放的新格局加速形成。

坚持市场化改革方向

“舍得改”“敢于放”

在今年全国“两会”上,“改革”成为关键词。与此相伴的另一个热门名词是“权力清单”。

在省政府办公厅印发的《关于开展转变政府职能、清理行政职权和编制权责清单工作的通知》中明确提出,对政府部门权责底数进行全面摸底,清理行政职权和编制权责清单。今年7月底前,我省将制订省政府职能转变方案。

2012年以来,广东全面清理精简行政审批事项,积极向市场、社会简政放权。2012年对省直54个部门的1100余项行政审批事项进行全面清理,先后公布两批省级事权行政审批制度改革事项目录,获得国务院批复,同意我省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试,并经全国人大常委会审议通过及国务院批准在广东行政区域内调整部分涉及法律、法规的125项行政审批。本轮改革,省级共调整行政审批508项(含国家下放21项),其中取消236项、转移103项、下放或委托169项。

一方面是“能放则放”,另一方面是“非禁即入”。

省发改委主任李春洪在接受南方日报记者采访时透露,广东将深化企业投资管理体制改革,对企业投资项目实行“三单”管理,即投资准入实行负面清单管理,审批事项实行标准化清单管理,事中事后实行监管清单管理,三个清单一律向社会公开,清晰界定政府和企业的行为边界。他还透露,备受社会关注的企业投资准入“负面清单”可能在今年6月出炉。

这一年来,广东在进一步理顺政府与市场、社会的关系方面已多有探索。2013年11月21日,广州成为首个公布行政部门“权力清单”的城市。同年12月10日,佛山市南海区发布广东省首份行政审批“负面清单”,向社会公开355项禁限项目,同时公布“准许清单”和“监管清单”。后来,南海区“负面清单”由原先的4大类355项,增加为6大类1196项;准许清单由742项增加至1404项;监管清单由32项增加至68项。

中国社科院经济研究所所长裴长洪指出,过去政府的管理基本是“严格审批、进来不管”,而落实到负面清单上,这个规则就是“宽进严管”,这对各级政府的管理能力将是一个很大的挑战。

改革开放30多年的实践充分证明,广东正是因为坚持市场化的改革方向,“舍得改”、“敢于放”,率先实现计划经济体制向市场经济体制的转变,经济社会才得以快速发展;这一轮广东率先全面深化改革,将再一次激发市场创造活力和发展内生动力,为广东未来发展开拓了更多具有想象空间的可能。

营造法治化国际化营商环境

此次新成立商务厅的另外一大亮点,是设置公平贸易局。有专家认为,公平贸易局的成立最能体现我国、我省经济社会的发展变化和政府职能的转变方向。

广东是外经贸大省,也是贸易摩擦的重灾区。2001年我国加入世贸组织之后,为适应入世的新形势,省政府决定在省外经贸厅政策法规处加挂进出口公平贸易局牌子。省进出口公平贸易局成功应对了一批重大贸易摩擦案件,有效抵挡、化解了贸易摩擦对多个行业的冲击,创造出多项“全国率先”。这体现了我省法治政府建设进程的加快以及政府职能转变的发展方向,符合我国建设社会主义法治国家的发展方向;同时,也体现以及了政府职能转变的发展方向。根据中央和省要求,政府职能应主要定位于宏观调控、公共服务、市场监管、社会治理、环境保护。而省商务厅公平贸易局正是我省加强政府公共服务、市场监管的重要体现,有利于我省营造法治化国际化营商环境,打造我省环境发展的制度高地。

省经信委在全国率先成立大数据管理局也被认为是打造国际化营商环境的重要措施。

当前,信息技术发展突飞猛进,信息技术创新层出不穷,以大数据为主导的信息化浪潮正席卷全球,引发新一轮的信息技术革命,成为全球范围内加速企业技术创新、引领社会管理变革的利器。

《大数据:正在到来的数据革命》作者涂子沛认为,大数据就是一个城市的“CPU”,“智慧城市”的建设需要以城市为原位,打通各个条线,比如公安、医疗、气象、交通等多个系统上的信息系统,使数据实现共享和整合。他特别强调,作为发达地区广东就应该先行先试,让信息化成为核心战略。

南方日报记者吴哲周志坤

打赢政府职能转变的“硬仗”

改革破题

党的十八届三中全会对全面深化改革作出战略部署,提出了路线图和时间表。在前不久举行的总理记者会上,国务院总理李克强强调,政府职能转变要打通改革的“最后一公里”。如果说这是一场必须打赢的硬仗,那么转变政府职能则是“硬仗”中的“硬仗”。

在以研究部署广东全面深化改革为主旨之一的省委十一届三次全会上,省委书记胡春华强调,广东要通过全面深化改革增创广东发展新优势,实现由“政策洼地”向“环境高地”的转变。

当前,我国发展进入新阶段,改革进入攻坚期和深水区。作为中国改革开放的先行地,当前广东改革处在攻坚期,发展处在转型期,稳定处在矛盾凸显期,经济社会中各种矛盾交织,面临的挑战前所未有,需要承担的任务极为艰巨。

马年春节之后,广东推进地方职能转变和机构改革的战鼓密集擂响:2月25日,全省地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议召开,明确我省省级机构改革目标、任务和时间表;2月26日,省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅的机构改革和职责整合方案齐刷刷亮相;2月28日,记者又从省编办获悉,省政府已决定再取消和下放47项行政审批项目,加速推进审批制度改革。

这是广东在新的历史起点上再一次全面部署机构改革,推进转变政府职能。2012年8月,广东被国务院确定为行政审批制度改革试点地区。党的十八届三中全会强调,加快转变政府职能,全面正确履行政府职能。

在此次改革中,深入推进政府职能转变不仅是此轮行政体制改革的核心内容,也是全面深化改革的重要突破口和市场化改革的关键着力点。

当前,我省政府职能转变仍不到位,仍然存在审批多、办证多、收费多等体制机制弊端。一些部门审批事项权力和自由裁量权力过大,往往容易导致以权谋私、权力寻租。只有切实加快政府职能转变,下决心解决审批事项过多、行政效率不高、行政自由裁量权过大、公共服务职能偏弱等问题,才能朝着建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府迈出实质性步伐,才能更好地满足人民群众的新期待、新要求。

正处在爬坡越坎关键阶段的广东,只有改革到位见效,才能在全社会树立政府勇于改革、立说立行的形象,才能带动其他领域改革攻坚,增强改革协同效应,最终实现转方式调结构“硬转型”和体制机制改革创新“软转型”的相互融合与促进。周志坤

广东推进地方职能转变

和机构改革战鼓密集擂响

2月25日

全省地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议召开,明确我省省级机构改革目标、任务和时间表。

2月26日

省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅的机构改革和职责整合方案齐刷刷亮相。

2月28日

省政府决定再取消和下放47项行政审批项目,加速推进审批制度改革。

2014年1月,全省新登记各类市场主体11.14万户:新登记各类企业3.69万户,新登记个体工商户7.1906万户,新登记农民专业合作社2560户。

截至2014年1月底,全省实有各类市场主体(包括企业、个体工商户和农民专业合作社)588.93万户。其中,实有各类企业(含分支机构)184.20万户,个体工商户(含港澳台个体工商户)402.05万户,农民专业合作社2.6796万户。

截至2013年底,深圳、珠海、东莞、顺德4个试点地区新登记市场主体增幅分别达到129.4%、53.0%、21.5%和17.8%,高于同期全省其他地区10.1%的平均增幅。

丛晓洁 本文来源:网易 责任编辑:王晓易_NE0011
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