昆明下月起公布“清洁指数” 市民可参与监督（全文）

2012-10-31 13:09:25　来源: 新华网

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昨天，昆明市城市管理工作领导小组办公室下发文件，开始施行《昆明市主城区环境卫生“清洁指数”监测评价实施方案（试行）》。依据该方案，昆明将每周对全市八个区的环境卫生进行监测评价，并制成“清洁指数”每周向社会通报。由于要先采集两周的环境卫生问题作为基数，所以第1期计划于11月12日发布。如果某区连续三周排名倒数第一名，将提请市纪委对相关责任人实施问责。

为何发布昆明环卫问题同比增20%

“清洁指数”这个词是第一次在昆明出现，不过在国内外其他城市已有先例。

昆明市城市管理综合行政执法局相关负责人介绍，统计显示，2012年1~9月份昆明的环境卫生类问题与上年同期相比不降反增，比上年增加约20%；从路段上看，人流较为密集的区域（如学校、公园、广场、商业街和步行街）、城中村、十字路口等区域环境卫生脏、乱、差的现象较为突出；从管理现状来看，垃圾清扫不及时，垃圾箱满溢，卫生死角无人清理，渣土车泼撒污染路面等反复多发。为加强昆明市主城区市容市貌和环境卫生管理，充分调动各辖区政府、管委会在城市管理工作中的积极性和主动性，着力提高昆明市城市市容环境卫生管理水平，才借鉴国内外市容环境卫生管理工作的有益经验，研究制定了《昆明市主城区环境卫生“清洁指数”监测评价实施方案（试行）》。

方案规定：昆明将通过对市容环境卫生问题及时处置、科学监测、综合评价，定期发布昆明市环境卫生“清洁指数”的手段来提高主城区环境卫生管理水平，按照“一家单位管到底，一把扫帚扫到底”的管理模式，围绕“全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁”的目标，着力为广大群众创造整洁优美、文明有序的工作和生活环境。

如何使用每周一向市民短信发布

“清洁指数”代表各区过去一周的环境卫生情况。每周各区的环境卫生“清洁指数”将于次周周一上午9时，通过手机短信向全体市民发布。从手机短信上，市民能够看到各区的“清洁指数”和排名情况。同时，每周一上午通过媒体和主城区内16块显示屏公布各区的“清洁指数”、排名情况及各区的静态动态指标。

如果某区连续三周排名倒数第一名，城管部门将提请市纪委对相关责任人实施问责，目前正在另行制定具体的问责办法。各区的环境卫生“清洁指数”将与年度城市综合管理工作责任金挂钩。各区将拿出城市综合管理工作责任金50万元和主要领导工作责任金中的1万元分别用于环境卫生“清洁指数”的专项评价。通过各区每周的“清洁指数”，计算出年度平均“清洁指数”，得出每年应扣除的责任金数额。扣除金额的使用由市城市综合管理工作领导小组办公室专题上报市政府研究决定。

如何评价数字城管监督和市民举报

据了解，监测评价体系将采用市级数字化城市管理平台内的数据进行监测评价，通过数字城管监督员发现的环境卫生问题和来自市民的举报等，整理出各区发生环境卫生问题的次数。为保证数据来源的真实性、可靠性、客观性和公正性，所有数据都需要配上照片和详细的文字描述。同时，昆明市数字化城市管理办公室将组织有关人员，采取抽样调查、重点调查等多种办法，评估验证监测数据的客观真实性，并对评价结果以及统计指标出现特殊现象的区域进行重点核验，指标数据异常又无正当理由的，将不予采集。

昆明市数字化城市管理办公室将加强信息采集培训，进一步明确标准；安排专人不定期到网格中进行抽查，避免出现弄虚作假的情况。昆明市城市管理综合行政执法局也将帮助排名较低的区分析市容环境卫生存在的问题，提出针对性措施，加强个性化业务指导，努力提升全市市容环境卫生水平。

如何问责由网格化责任人承担责任

既然要问责连续三周排名最后的区责任人，那么这个“责任人”指的是谁？

不久前，城管部门制定的《昆明市重要城市道路环境卫生清扫保洁网格化管理实施方案》将昆明市的城市环境卫生进行了网格化划分管理，建立了“市级分组督导、区级包片管理、主管部门包路、保洁企业包段、作业班组包点”五级联动机制。当中涉及的片长、路长、段长、班组长就是出现问题后的问责对象。

具体为：各区政府分管环境卫生工作的副区长、副主任为该区重要城市道路片长；辖区环境卫生管理部门班子成员担任路长，为直接责任人；各路段负责清扫保洁的企业负责人担任段长；各路段负责清扫保洁的企业在本企业的管理人员中进行指定和明确一个班组长。方案还要求列出各区片长、路长、段长、班组长的具体责任人名单和电话。

如何参与可拨“12319”参与监督

相关负责人介绍，“清洁指数”不仅作为考评依据，而且要在全市范围内公布，目的不仅是要让市民了解各区的环境卫生管理情况，通过市民来监督全市的环卫工作，同时也是为了鼓励市民参与到全市的城市管理工作中来。市民可以拨打热线电话“12319”，踊跃举报身边的环境卫生问题，以帮助昆明市的环境卫生得到明显改善。

什么是“清洁指数”

名词解释：“清洁指数”是以一个统计周期内发生的环境卫生问题量作为监测数据，形成评价指标，组成环境卫生“清洁指数”监测评价指标体系。

计算方式：采用功效系数法进行计算，总分100分，由静态指标和动态指标组成。“静态指标”以环境卫生问题数做为监测数据，某区案发数越多，占案件总数的比重就越大，静态指标值越小；“动态指标”代表的是某区的环境卫生管理水平，如某区通过采取积极措施，加强了清扫保洁能力，辖区范围内的环卫问题就会相应减少，所以某区本周与上周相比问题数增量越少，甚至呈下降态势，动态指标值就越大。

计算公式：清洁指数=(静态指标×50%+动态指标×50%) ×100

监测对象：为公平起见，将昆明市主城共八个区划分为两组进行考核：第一组为五华区、盘龙区、官渡区、西山区和呈贡区；第二组为高新区、经开区和度假区。

监测时间：每周日的0时0分0秒至本周六23时59分59秒作为一个考察阶段。也就是一周为一个周期。

监测区域：主城区环境卫生问题反复反弹和清扫保洁不到位的区域，重点包括：人流较为集中的十字路口；商业街、步行街、广场、公园、学校周边；施工工地附近及渣土泼撒多发路段。

监测内容：暴露垃圾，垃圾堆积无人清运，或问题反复出现，形成卫生死角；积存垃圾渣土，在道路路沿石、交通护栏、路面积灰、积尘、积污、积沙、积泥；道路不洁，在道路上的落叶、纸屑、塑料制品清扫不及时或无人清扫的情形，以及因占道经营问题形成的垃圾、油污污染路面；绿地脏乱:重点是在绿化带内的纸屑、塑料袋无人清理或在绿化带内堆积砖块、建筑废弃料；道路泼撒，重点是渣土车泼撒渣土污染路面。

▼ 他山之石

北京 “干净指数”

从2011年4月起，北京市垃圾渣土管理处的网站上每天公示“干净指数”。该指数总分为100分。全市9条铁路沿线、20多条河道、18条高速公路、7条城市轨道交通沿线以及全市建筑工地均被纳入此次检查考核范围。每一区域的检查项目都多达十余项，铁路、河道、园林绿地、建筑工地、城市轨道交通只要有5项不合格，每日的卫生指数就会“清零”。高速公路的检查甚至精细到路面有多少烟头、纸屑等废弃物，每公里烟头只要超过9处，就将扣分。所有检查结果将保存两年，电子记录保存5年。

香港社区清洁指数

早在2004年，香港特区政府就开始公布社区清洁指数。社区清洁指数每季进行定期评审。每区在首次评审的得分成为该区的基期指数（即100），之后每次的评审结果和基期成绩比较，得出最新的社区清洁指数。每次评审由180位义务评审员在302个抽样地点进行。（陈洁）