深化改革国企大棋局：2019，向世界一流企业迈进

（原标题：深化改革国企大棋局：2019，向世界一流企业迈进）

编者按：

东风送暖，春回大地。3月，一年一度全国两会召开，共商发展大计，举国高度瞩目。

解决“新官不理旧账”、消除奇葩证明、缓解“大城市病”、严惩暴力伤医、治理校外托管乱象、提速降费……每年两会，总有一些话题“脱颖而出”，引来广泛热议。

今年两会哪些话题最热、网民最关心？人民网将充分运用大数据作为参考依据，捕捉两会热点，解读背后世情。

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发展出题目，改革做文章。在全面深化改革的大棋局中，国企改革是重中之重，也是必须牵好的“牛鼻子”。

在今年全国两会上，政府工作报告再次聚焦国企改革，而在3月8日召开的国有企业改革发展记者会上，国务院国资委主任肖亚庆则向社会解读了国企改革热点议题。

这让“国企改革”再度成为两会上的热点话题。据人民网舆论与公共政策研究中心统计，3月9日至3月10日9时，涉及“国企改革”的新闻报道1543篇、微信文章1404篇、APP文章676篇、论坛文章70篇。

改革论进展：国企效益稳步提升

“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。”2016年7月4日，在全国国有企业改革座谈会上，习近平总书记就国有企业改革作出重要指示，为国有企业改革发展指明了方向。

两年多来，中央和各地奋力推进国有企业做强做优做大，国有企业改革呈现全面推进、重点突破、亮点纷呈、成效显著的良好态势，在为全国经济平稳运行提供有力支撑的同时，进一步焕发了国企的生机与活力。

根据数据统计显示，2018年中央企业实现销售收入29.1万亿，实现净利润1.2万亿，增长了15.7%。此外，国有企业运营质量也在不断提升，百元利润率和销售利润率呈现双增长。负债率方面，去年国有企业平均负债率下降了0.6个百分点。

效益稳步提升的同时，社会贡献也持续增加。去年中央企业在通信领域里落实提速降费，在电力企业降低发电成本，降低电价，两项加起来共计2800亿。

值得一提的是，今年1—2月份，国有企业营业收入增加了3.9%，利润增长了15.3%。“从去年的数据来看，中国的市场潜力很大，中国经济的潜力很大，中央企业和国有企业改革发展的潜力也很大。”肖亚庆在记者会上如是分析。

化解产能、清理退出是为了国民经济的瘦身健体，压缩层级、为企业剥离社会化职能负担，是为了国有企业的瘦身健体。去年，中央企业在提质增效、“瘦身健体”方面成绩同样斐然。

工业企业成本费用利润率提高0.4个百分点、“处僵治困”1900户比2015年减亏2000多亿、化解煤炭过剩产能1260多万吨、淘汰落后煤电产能670万千万、累计减少法人户数达到24.6%……

从建立现代企业制度到优化国有经济布局，再到进一步完善国资监管。近年来，国有企业改革的“四梁八柱”已站稳脚跟，国有企业在改革过程中强身健体，更显活力。

这些成绩的取得，从根本上说，靠的就是不断深化改革，始终向改革要动力、要活力、要合力。

改革论探索：积极稳妥推进混改

治世不一道，便国不法古。国有企业在国民经济中的地位不言而喻，国企改革的正当性、必要性毋庸置疑，但是国企改革目标何在，改革怎么改、改什么却是必须直面的问题。

对此，2019年政府工作报告给出了答案：国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。

党中央国务院意图通过深化国企改革，进一步做大做强国有企业，从而为国家经济持续健康发展注入新动能的良苦用心显而易见。

面对改革探索，国企改革突破口何在？

“混合所有制改革。”肖亚庆直言。

“混改”并不是个新词。

在2018年12月召开的中央经济工作会议和2019年1月召开的中央企业地方国资委负责人会议上，都明确提出了国企要积极推进混合所有制改革的要求。而在今年的政府工作报告中，也指出要积极稳妥推进混合所有制改革。

由此可见，混合所有制改革是当下国企改革的重中之重。肖亚庆表示， 2019年要加大分类推进混合所有制改革，第四批试点会有100多家混合所有制企业。

两会期间，不少全国人大代表、全国政协委员就混改问题展开热议。

“招商局集团旗下所有二级公司理论上都要推进混合所有制改革，一些未上市企业也在积极创造条件进行股份制改造，以准备进入资本市场。”全国政协委员、招商局集团董事长李建红说。

全国政协委员、中国东方电气集团党组书记、董事长邹磊表示，东方电气正与多家民营公司洽谈，积极推进混合所有制的合作。

“上市是国有企业混合所有制改革最好方式。”全国政协委员、哈尔滨电气集团有限公司董事长斯泽夫认为。

前进道路不可能一帆风顺。全国政协委员、国家开发投资集团有限公司董事长王会生则直指担忧。他表示，混合所有制改革仍面临“不愿混、不敢混、不真混”的挑战。

“希望深化混合所有制内涵，发挥国有企业的优势、也发挥民营企业的优势，真正做到各取所长，共同发展。”肖亚庆表示。

同时，肖亚庆也坦承，混合所有制只是改革的方式之一，不是私有化，也不可能“一混了之”“一混就灵”。混合所有制改革要在实践中进一步总结经验，不断地纠正问题，使改革积极稳妥地推进，使混合所有制企业能够健康持续地发展。

不仅混合所有制改革，在今年的政府工作报告中，还将加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点；完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度；深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场等三点作为今年加快国资国企改革的重点任务。

世易时移，变法宜矣。中国企业研究院执行院长李锦认为，现在国企改革加快的条件更加具备，可望在2019年获得突破性进展。

改革论目标：培养世界一流企业

2019年是国企改革攻坚年，改革担子有增无减，工作如何开展？

肖亚庆从宏观层面解答了疑问。他表示，今年要做到“一个确保”“六个强化”，即确保今年各中央企业所制定的积极进取的目标得以实现，同时，强化实业主业、强化改革落地、强化自主创新、强化管理提升、强化风险管控、强化职能转变。

“我们将在前期工作基础上，进一步深入总结一批典型经验，在全国推而广之。”肖亚庆说。

天下之治，有因有革，期于趋时适治而已。2018年中央经济工作会议就明确了2019年国企改革任务：要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革，加快推动中国铁路总公司股份制改造。

一叶知秋，早在今年1月召开的中央企业地方国资委负责人会议上，就已贯彻落实中央经济工作会议精神，将今年国企改革工作大而化之，提出了具体的工作安排。

——积极推进混合所有制改革和股权多元化，切实转换企业经营机制。

去年，央企集团层面股权多元化探索迈出新步伐：国药集团引入国投和中国国新2家战略投资者；南航集团、中国航信集团层面股权多元化改革已形成初步方案。同时，以国家电网特高压直流工程等核心业务向社会资本开放为代表，重点领域混改试点扎实推进。

从会议释放的信号看，今年这项改革预计重点在国有资本投资、运营公司出资的国企，以及主业处于竞争领域的商业类国企开展，同时工作重心将向“转换经营机制”切换，特别是要在法人治理、选人用人、强化激励等方面取得实质性进展。

——深入推进整合融合，不断优化国有资本布局结构。

推进资源整合、减少同质化竞争，是做强做优做大国有资本的“必选项”。

据悉，今年国资委将积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等领域企业战略性重组；持续推动电力、有色金属、钢铁、海工装备、环保、免税品等领域专业化整合。

国企改革，是经济体制改革的重要环节，事关中国经济未来。

全国政协委员、国家开发投资集团有限公司董事长王会生说：“国企改革正在向纵深推进，要力争在重点领域和关键环节取得实质性突破。”

“2019年完善国有资产管理，调整出资人权责事项，持续改进监管方式，实现从管企业向管资本的转变，仍是今年的重点工作之一。”在接受媒体采访时，国务院国资委研究中心副研究员周丽莎分析道，“从力度、广度、深度和系统性来看将是国企改革全面发力的一年，改革的核心就是落实企业的市场主体地位。”

“我们要在改革的路上永不停步、永远向前，使得我们真正能够培养出很多具有全球竞争力的世界一流企业。”肖亚庆一席话掷地有声。