“外商投资法”备受关注：中国仍是全球投资热土

（原标题：“外商投资法”备受关注：中国仍是全球投资热土）

中共十九大报告要求，凡是在中国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。保护外商投资合法权益，中国一直在努力。不仅说到做到，还要上升到法律高度。今年全国两会的一大热门话题就是审议外商投资法草案。这部草案，从“外商投资法”这个名称，到6章41条的每个条款，都备受海内外关注。

之所以受关注，一大原因是，它将成为中国在外商投资领域新的基础性法律。1978年12月，邓小平同志就明确提出制定外国人投资法。此后，“外资三法”为外商投资企业在中国发展创造了良好法治环境。为推动新一轮高水平对外开放，营造国际一流营商环境，适应新时代改革开放的需要，迫切需要制定一部新的外商投资基础性法律取代“外资三法”。这部新法律重点是确立外商投资准入、促进、保护、管理等方面的基本制度框架和规则，建立起新时代中国外商投资法律制度的“四梁八柱”。

另一大原因是，外商投资法草案看点十足。“对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”等条文最受瞩目。2013年，中国首份外商投资准入负面清单在上海自贸试验区发布。经过先行先试，自贸试验区负面清单管理模式2016年在全国推广。外商投资法草案将这项制度创新以法律形式固定下来。值得注意的是，外商投资负面清单自面世以来连续“瘦身”：去年发布的版本中，限制措施比前年版本缩减近1/4，在金融、交通、汽车、船舶制造等22个领域放宽了外资准入限制，为外商投资拓展更多新空间。

外商投资法草案突出“促进”和“保护”，事前放宽准入，事中事后强调服务和保护。草案中，一视同仁、公平竞争的原则得到清晰体现，内外资企业得到一致公平对待。国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作、国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权、国家建立健全外商投资服务体系……这些实打实、有针对性的举措，有力展示了中国引资决心，必将进一步增强外商来华落户的信心。

放眼全球，中国仍是投资热土。联合国贸发会议最新发布的《全球投资趋势监测报告》显示，去年全球外国直接投资继续下滑，跌至国际金融危机后最低水平。而中国去年实际使用外资8856亿元，创历史新高。更可贵的是，中国利用外资水平不断提升，去年制造业利用外资同比增长超2成，其中高技术制造业利用外资同比增长35.1%。中国交上的这份引资成绩单，离不开持续优化的投资环境，世界银行发布的《2019营商环境报告》显示，去年中国营商环境较前一年大幅提升了32位。

中国机遇的内涵变得更加丰富。曾有一些声音担心，中国的劳动力、土地等传统优势弱化了，会引发“外资撤离潮”。事实证明，一些低端制造业的外资转移了，但更多高端新产业的外资进来了。中国拥有近14亿人口的广阔市场，拥有世界上规模最大并在稳步扩容的中等收入群体，巨大的市场机遇、投资机遇、绿色机遇、对外合作机遇，对外资散发着独特魅力。

改革开放40年给我们的重要启示就是：开放带来进步，封闭必然落后。展望未来，在更加健全和完善的法治保障下，中国投资环境一定会越来越好，外资企业在华发展机会一定将越来越多。

（作者为本报评论员）