央企改制的掣肘

（原标题：谁在掣肘央企改制）

央企公司制改制的时间红线已经设定。7月26日上午，国务院办公厅印发《中央企业公司制改制工作实施方案》（以下简称《实施方案》）提出，今年底前，国务院国资委监管的中央企业，除金融类、文化类之外，全部改制为有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。如今，倒计时只剩下不到5个月的时间。而在业内普遍看来，未进行改制的央企还需要跨过分类不明晰、需先调整过剩产能等门槛，而即使进行了改制，也需要防范董事会虚设等问题，仍任重道远。

公司制

据了解，国企改制是指按《公司法》的规定，以股份制的形式，将国企改组为符合现代企业制度要求的、规范的公司制企业的过程。国有企业在改制过程中，要对原企业的业务、资产和人员在原企业的范围内或跨企业的范围内进行重新组合，这一重新组合的过程即所谓的国有企业改制重组。

《实施方案》明确，公司制是现代企业制度的有效组织形式，经过多年改革，全国国有企业公司制改制面已达到90%以上。而国资委内部人士透露，目前101家央企中仍有69户集团公司没有进行公司制改制，近5万户中央企业子企业中，仍有约3200户尚未进行公司制改制。

而对于本次不在年内推行公司制改制之列的金融类、文化类央企，国企改革专家祝波善分析称，一般来说，金融类央企主要是指银行、证券公司、保险公司，但上述企业都不归国务院国资委管辖，归属国资委管辖也有部分偏向金融类的央企，比如国投公司、诚通公司、招商局集团等，但这些兼顾投资运营平台职能的公司是否能归属为金融类央企，还需要国资委进一步明确。

产能过剩包袱

但多位业内人士指出，目前我国央企的公司制改制还面临不少难啃的硬骨头。“债务负担较重确实会成为上述央企公司制改制过程中面临的主要问题之一”，中国企业研究院首席研究员李锦表示。北京商报记者梳理我国五大电力央企整体情况发现，由于市场化改革滞缓，电力央企长期受制于煤炭价格波动与电力过剩的影响，电力央企亏损面不断加大。在2015年，中国国电集团、中国电力投资集团等两家央企净利润分别同比下跌28.2%、3%。去年，中国电力投资集团、中国华能集团公司、中国华电集团公司、中国大唐集团公司4家央企净利润均同比下跌，最小跌幅27.9%，最大跌幅193.4%。

李锦指出，目前尚未改革的央企最主要的挑战正是部分央企亏损严重、产能过剩及分类不明晰。他表示，现在部分电力、钢铁、煤炭、水泥、玻璃等行业产能过剩严重，从企业的角度来说，如何改善企业经营情况成为它们最先考虑的问题，而从改革的角度来说，在公司制改制后，这些央企原本的债务债权由谁来负担，分流职工的身份如何界定，都会成为难题，因此改制的进度也有所延后。

另一方面，专家则分析称，由于此前央企分类尚不明晰，公司制改制的改革很难继续推进。他表示，此前，国资委曾要求竞争类国企都需进行公司制改制，但部分军工类企业的定位介于特殊功能类和竞争类之间，改革推进较为缓慢。资料显示，今年初，国防科工局曾表示，军工科研院所首批转制名单已经明确，后续将加快制定和出台军工科研院所转制实施意见，积极稳妥推进军工科研院所转制实施。但目前军工科研院所改制进程明显滞后于事业单位整体进度。不过也有业内人士表示，自国资委公布未来央企将主要分为实体产业集团、投资公司和运营公司三类后，央企有了新的分类方式，加之国资委几乎所有央企都准备在年内推行公司制改制，上述问题将得到缓解。

部分改制名不副实

不过，即使央企迈出了公司制改制的第一步，未来央企的董事会是否能在经营操作上拥有自主权，是否能把公司制改制真正坐实，仍然需要时间的检验。落实董事会职权是推行公司制改制的体现之一。其实早在2014年刚进入试点名单之时，新兴际华集团就表示，该集团创新了中国特色制度建设，推进外董、内董、职董共存。进入2016年，新兴际华则完成了集团经理层副职的市场化身份转换，使经理层成员身份相同、管理方式相同，在此基础上，完成了全部二级公司经理层市场化选聘，三级公司也试点完成了经理层市场化选聘。

在业界看来，董事会职权试点旨在使股东的权利下放至董事会，并改变国企董事会长期权利模糊不清、没有真正承担受托责任、职能类似于“顾问委员会”的境况。专家指出，未来，国企董事会或将参考现代企业的董事会制度，进一步向市场化迈开步伐。

李锦也表示，目前部分央企虽然成立了董事会，但董事长依旧由中央部委任命，且董事会没有决策权，董事会与经理层权责无法分开，现代企业制度实际上没有建立起来，公司制改制并没有真正落实到位。我国未来还要进一步建立现代企业制度，进一步深化治理结构改革，包括规范董事长、总经理的行权行为，真正解决董事会虚设的问题，依法落实董事会应有责任，终极目的是把企业搞活，不能只讲形式，不求内容，不是走过场，换汤不换药。