刘跃进：推动青少年毒品预防教育工程向纵深发展

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（原标题：创新思维认真谋划，统筹兼顾全面落实，推动青少年毒品预防教育工程向纵深发展）

创新思维认真谋划，统筹兼顾全面落实，推动青少年毒品预防教育工程向纵深发展

编者按

2017年7月7日，全国青少年毒品预防教育“6·27”工程推进会议在宁夏银川召开。这次会议既是一次总结成绩、推广典型经验的会议，也是对深入推进“6·27”工程的一次再动员。现将国家禁毒办汇报片文稿刊载如下，供各地参考。

全国青少年毒品预防教育“6·27”工程推进会议

全国青少年毒品预防教育“6·27”工程推进会议7日在宁夏银川召开。国家禁毒委员会副主任、公安部党委委员、反恐专员刘跃进在会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于禁毒工作重要讲话精神，大力弘扬健康人生、绿色无毒理念，全面落实规划目标，认真谋划长远大计，全力推动青少年毒品预防教育“6·27”工程向纵深发展。宁夏回族自治区党委常委、政法委书记徐广国出席会议，宁夏回族自治区副主席、禁毒委主任、公安厅厅长许尔锋介绍宁夏经验。

国家禁毒委员会副主任、公安部党委委员、反恐专员刘跃进

刘跃进指出，青少年是国家的未来、民族的希望和家庭的寄托，开展“6·27”工程是国家禁毒委员会作出的一项重要战略部署，是事关禁毒工作全局的基础工程和治本工程。两年来，国家禁毒委员会始终把“6·27”工程置于禁毒工作优先发展的战略位置，组织实施三年发展规划，策划开展系列主题活动和品牌项目，强力推动工作开展。各地区、各有关部门按照国家禁毒委员会统一部署，精心谋划、周密组织，全面掀起毒品预防教育新高潮。目前，全国“6·27”工程中期目标基本完成，社会效果逐步显现，得到了党委政府、学校师生和人民群众的高度评价和广泛认同，有效减少了青少年吸毒问题的滋生蔓延。2016年，全国新发现35岁以下吸毒人员比2015年下降19%。

刘跃进强调，当前我国毒品问题快速蔓延，毒品滥用低龄化趋势更加明显，青少年涉毒问题依然突出，“6·27”工程已经进入全面冲刺攻坚的关键阶段。各地区、各有关部门要抓住关键环节，科学评估实际效果，查摆问题短板，压实责任，加快工作进度；要抓住突出问题，增强毒品预防教育实效性，扩大覆盖面，提升参与度；要抓住重点地区，实现这些地区毒品预防教育的学校、公共场所、大众媒体全覆盖，全力打好“6·27”工程攻坚战，坚决实现青少年毒品预防教育三年规划各项任务目标。

刘跃进要求，各地区、各有关部门要大力培育典型，推广先进经验，进一步完善毒品预防教育考核评估、监测处理、经费保障等工作机制。要牢牢把握青少年生理、心理规律特点，创新禁毒理念、宣传载体、教育方法，积极引导青少年秉承健康人生理念、创造绿色无毒生活。要遵循需求导向，深入分析毒品形势发展趋势，准确掌握青少年涉毒问题规律特点，科学制定毒品预防教育长远发展规划，确保工作连续性、持续性，推动青少年毒品预防教育向纵深发展。

宁夏回族自治区党委常委、政法委书记徐广国

宁夏回族自治区副主席、禁毒委主任、公安厅厅长许尔锋

国家禁毒办常务副主任、公安部禁毒局局长梁云

国家禁毒办副主任、公安部禁毒局副局长熊德生

共青团中央维护青少年权益部副部长史学林

文化部文化市场司副巡视员李建伟

国家禁毒办副主任、中国禁毒基金会秘书长李宪辉

国家禁毒办副主任、公安部禁毒情报技术中心副主任

刘峻

固本强基面向未来

著名诗人柳青说：人生的道路虽然漫长，但紧要处常常只有几步，特别是当人年轻的时候。社会学家认为，11岁是一个人的关键时期，所形成的行为习惯对其一生影响深远。

青少年——人生之王，人生之春，人生之华，一个不可再得的美好时期，一个铸就人生观、价值观、世界观的关键阶段。从某种程度上讲，塑造好青少年，就开启了一个人一生的光明，更决定了一个国家的未来命运。

习近平总书记对青少年始终寄予厚望，对毒品预防教育工作更是关心备至。2015年6月25日，他在亲切会见全国禁毒工作先进集体代表和先进个人时强调：禁毒工作必须从青少年抓起，从广大人民群众教育和防范抓起。

“求木之长，必固其根本”。为深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，2015年8月，国家禁毒委员会办公室联合中宣部、教育部等14个部门制定下发《全国青少年毒品预防教育工作规划(2016—2018)》,全面启动了青少年毒品预防教育“6·27”工程。

一、找准六个抓手

凡事预则立，不预则废。坚持关口前移、防范在先，既是禁毒工作的治本之策，更是解决我国毒品问题的必由之路。国务委员、国家禁毒委主任、公安部部长郭声琨明确指出：要结合文明校园创建、无毒学校创建、心理健康教育特色校评选等活动，全面推进“6·27”青少年毒品预防教育工程。两年来，各地禁毒部门按照“6·27”工程要求，将青少年毒品预防教育工作当成一项事关国运兴衰、民族未来的“民生工程”、“社会工程”和“德政工程” ，纳入重要议事日程，高标杆定位，高起点谋划，高标准开展，高质量推进，一时间一场以“6·27”工程为核心的禁毒攻坚战在全国上下迅速展开。

抓组织：顶层设计，鼎新图治。

国家禁毒委副主任、公安部党委委员、反恐专员刘跃进亲自研究“6·27”工程方案，并多次亲临一线检查指导。各地党委、政府也将“6·27”工程作为整个禁毒工作的基石，深入调查研究，强化顶层设计，创新工作思路，压实工作责任，加强工作保障。

据不完全统计，“6·27“工程实施以来，全国共有70多名副省级以上领导同志或听取工作汇报，或做出重要指示，或亲自动员部署，或实地督促检查，认识的高度统一，思想的高度一致，行动的高度同向，是“6·27”工程能够按照既定的时间表和路线图不断往前推进的重要组织保障。

抓规划：部门协同，形成合力。

上下齐动手，警民共图治。在各地党委、政府的统一领导下，禁毒委各成员单位结合本部门禁毒工作实际，发挥行业和部门优势，主动履行禁毒职责，抓系统，系统抓，初步形成了党委政府领导、禁毒部门牵头、部门协同配合、社会共同参与的毒品预防教育工作新格局。

中宣部把毒品预防教育纳入社会主义精神文明建设和文明城市、文明乡镇创建之中。教育部将在校学生毒品预防教育工作纳入《青少年法治教育大纲》，“坚决远离毒品”写进了新修订的《中小学生守则》。人力资源和社会保障部要求全国技工院校把毒品预防教育工作列入学校教育管理的重要内容。国家新闻出版广电总局建立了禁毒宣传工作专题会议制度，制定下发了《国家新闻出版广电总局禁毒宣传工作安排意见》。共青团中央将“青少年毒品预防教育” 写入《关于进一步深化预防青少年违法犯罪工作的意见》之中。全国妇联把毒品预防教育纳入全国妇联综治工作（平安建设）考评体系。

《上海市禁毒条例》明确提出加强青少年毒品预防教育。浙江、贵州等地将禁毒知识纳入了中考和高考范畴，毒品预防教育成为了不少地方在校学生的必修课。

抓阵地：夯实基础，以点带面。

在校内，以教学计划、教学大纲、师资、课时和教材“五落实”为抓手，通过创新教学理念、教学方法和教学手段，不断提高学生禁毒知识的普及率。两年来，全国各地培训禁毒专职和兼职教师20余万名，2.1亿名在校学生接受了禁毒专题教育。

在校外，以学校为轴心，通过家校结合、小手拉大手、大手护小手等方式，将学校毒品预防教育工作延伸至家庭、社区、单位、场所和乡镇，拓展了毒品预防教育的广度和深度，扩大了覆盖面，消除了死角。在近年举行的禁毒征文比赛、禁毒知识竞赛、大学生禁毒辩论赛、禁毒微视频比赛等活动中，每个参赛学生的背后常常都有爸爸、妈妈、爷爷、奶奶、姥姥、姥爷甚至是亲戚朋友的身影，真正实现了“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会”的目的。

抓示范：培树典型，整体推进。

云南省曲靖市第二小学在校本文化育人的理念下，通过禁毒专题图片展览、禁毒歌曲传唱、禁毒游戏创意比赛以及禁毒拍手操等，把毒品预防教育融入学校安全、德育、法制教育和文化素质教育。两年来，该校5000多名学生无一染毒，“学生不吸毒，校园无毒品”，在该校不只是一句响亮的口号，而是一个个具体的禁毒行动。

“一枝独秀不是春，万紫千红春满园”。为了将各地的典型经验推向全国，国家禁毒办先后在云南曲靖、江苏南京召开“6.27”工程推进会，四川省泸州叙永县新苗小学、云南省曲靖市民族中学、宁夏吴忠市青铜峡六中、重庆市江津四牌坊小学等一批先进典型，介绍了成功的经验和做法，全国200多个先进集体受到表彰。目前，各地“6·27”工程先进示范学校如雨后春笋般不断涌现，一个学先进、赶先进的热潮已蔚然成风。

抓创新：线上线下，同步推进。

2016年9月至11月，在国家禁毒委员会办公室、教育部和共青团中央联合主办的全国青少年禁毒知识竞赛活动中，全国14.72万所学校的975.6万名学生，通过中国禁毒网、中国禁毒微信平台和中国禁毒数字展览馆参加比赛，初步实现了线上学习、线上测试、线上比拼的目的，既节约了成本、解放了人力，又形成了你追我赶的良性竞争局面。

近年来，宁夏、四川、福建、云南等地禁毒部门在探索信息化、网络化条件下毒品预防教育一体化管理模式上取得了新的突破，他们不仅建立了学校毒品预防教育远程教育网络平台，而且还将触角延伸至网吧、娱乐场所、图书馆、学校食堂等青少年易于涉足的地方，解决了毒品预防教育最后一公里的问题，为最终实现禁毒信息全覆盖奠定了坚实的基础。

抓保障：明确责任，奖罚分明。

经过两年多的探索实践，一个以政府保障为主、社会各界支持的毒品预防教育工作保障机制日臻完善。截止今年5月，全国已有18个省级禁毒部门设立了毒品预防教育专门机构，29个省、自治区、直辖市从事毒品预防教育工作的人员和经费超过15%。与此同时，培育禁毒社会组织289个，发展禁毒志愿者100万余名，建成国家级禁毒教育示范基地12个、省级禁毒教育示范基地35个。

此外，为进一步增强各地禁毒部门做好毒品预防教育工作的积极性和主动性，切实解决因工作见效慢而带来的不作为等主观问题，2016年国家禁毒办首次将毒品预防教育工作纳入禁毒工作考核范畴，自上而下，层层加压。同时，委托中国禁毒基金会建立了全国毒品预防教育第三方效果评估机制。考核、评估这一指挥棒带来的不只是工作压力的增加，软任务变成了硬要求，更深层次的变化是将此项工作由人人能干的应景文章，真正变成了专业人才从事的专业工作。目前，全国建立了青少年毒品预防教育考评机制的省级禁毒部门已有24个。

一份耕耘，一份收获。客观数据是见证工作效果的最有说服力的语言。“6·27”工程实施两年以来，我国青少年毒品预防教育工作呈现出“三升三降”的可喜局面。“三升”：学生对禁毒知识的知晓率上升，达到96%以上；人民群众对青少年毒品预防教育工作满意率上升，达到95%以上；全国“无毒学校”比例上升，达到99%以上。“三降”：全国35岁以下青少年吸毒人员增长幅度下降，2016年比2015年下降19.03%；全国新发现35岁以下吸毒人员占新发现吸毒人员总数的比例下降，2016年比2015年下降2.56个百分点；全国查获涉毒在校学生人数下降，2016年比2015年下降7.5%。

二、实现五个转变

如果说成绩反映的仅仅是工作表象的话，那么透过这些表象，我们看到的则是“6.27”工程带来的一些深刻的变化。

一是从单一灌输向交流互动转变。改变了过去老师讲同学听、电视播大家看、报纸登自已读的传统模式，探索利用远程教育、在线阅读、禁毒游戏以及微视频、微电影、微小说、微课堂等形式开展生动形象的教育，既增强了参与性、互动性，也突出了趣味性。

二是从盲目粗放向定向精准转变。通过信息共享、网络搜索、大数据分析等方式，筛查研判青少年关注的禁毒热点、难点和焦点问题以及高危人群的年龄结构、家庭背景、地域分布和行为特征，据此开展靶向明确、针对性强的个性化毒品预防教育。

三是从千篇一律到分级分层转变。针对不同年龄、层次学生的生理、心理特点，形成了分层级、递进式的青少年毒品预防教育工作体系。在小学阶段主要开展兴趣教育，中学阶段重点突出知识教育，高中阶段更加强调科学教育，大学阶段则是理性和社会实践教育。

四是从坐等上门向主动服务转变。按照集中与分散、固定与流动、线下与线上相结合的原则，着力打造了一批禁毒教育基地、禁毒科普教育馆、禁毒数字展览馆以及禁毒流动宣传平台，多渠道、多途径把禁毒知识送到校园内外和田间地头。

五是从单打独斗向合力推进转变。在项目制的牵引下，通过禁毒部门搭台、禁毒委各成员参与和禁毒社会组织配合的形式，搭建了共享、共用、共管的禁毒大舞台，吸引四面来客登台亮相，共同唱响中国禁毒最强音，努力构筑权责明晰、任务具体、互利共赢的毒品预防教育工作新格局。

三、四个努力方向

当前，我国毒品犯罪形势依然十分严峻复杂。面对新形势、新任务和人民群众的新期待，减少毒品需求，特别是遏制新吸毒人员滋生显得尤为紧迫和重要。在学校与社会高度融合发展、学生与社会交往日益紧密和家庭监管力度日渐式微的当下，如何让广大青少年不受毒害污染，如何让毒品预防教育理念、形式、手段更加符合青少年的成长规律，如何最大限度地提高毒品预防教育效果，是摆在我们每个禁毒人面前的一道必须作答的问题。

传承与发展，开拓与创新，既是时代的主旋律，也是以问题为导向、人民为中心、彻底治理毒品问题的一把金钥匙。下一步，我们要在认真总结“6.27”工程经验的基础上，按照固本强基、面临未来的总体思路，积极做好青少年知识、行为和情感态度培养领域中全过程育人，学校教育阶段全学段、全学科育人，以及学校、家庭、社会联动下的全方位育人，努力把毒品预防教育融入青少年生存教育、健康生活教育和生命意义教育之中。

一是要更加注重毒品预防教育的科学性。要从科学的角度，阐明毒品的严重危害性，让更多的青少年知其然，更知其所以然，逐步从感性认识上升到理性认知，从被动接受到外化于形、内化于心。

二是要更加注重毒品预防教育的针对性。要从教育学的角度打造符合青少年成长规律和生理、心理特点的全景式、多维度的毒品预防教育新模式，分层分级，因循施教，精准发力。

三是要更加注重毒品预防教育的时代性。要积极探索利用信息技术研发集学习、考核、认证和管理于一体的禁毒远程教育平台，节约教学成本，共享优质资源，整体提质增效。

四是要更加注重毒品预防教育的延展性。要以“6.27”工程为抓手、以青少年为主体、以学校为主阵地，通过家校联合、社会共管、场所自律等形式，进一步延伸“6.27”工程的触角，并以此带动全民禁毒宣传教育活动的开展。

此次会议由国家禁毒办常务副主任、公安部禁毒局局长梁云主持。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团禁毒委员会和教育厅（局）、团委、禁毒办负责同志，中央网信办、教育部、文化部、新闻出版广电总局、共青团中央和国家禁毒办有关部门负责同志参加会议。会议播放了国家禁毒办制作的“6·27”工程视频片，实地考察了银川市毒品预防教育工作，北京、天津、浙江、山东、广东、贵州、甘肃、宁夏等有关地区、单位和共青团中央有关部门作了交流发言。

砥砺奋进创新路开创“互联网+毒品预防教育”新篇章——宁夏回族自治区副主席、禁毒委主任、公安厅厅长许尔锋

一、e驱动，打造精准化全覆盖校园网

二、微传播，搭建矩阵化全时空宣传网

三、大融合，构建常态化全方位保障网

为了明天——共青团天津市委员会书记王峰

一、着力加强青少年毒品预防教育的法制化建设

二、着力加强青少年毒品预防教育的组织化建设

三、着力加强青少年毒品预防教育的社会化建设

四、着力加强青少年毒品预防教育的专业化建设

不忘初心为无毒青春保驾护航——北京市禁毒教育基地副主任曲晓光

一、固本溯源练内功，夯实毒品预防阵地教育

二、提供“课程、师资、教学资源”三位一体服务，推动校园毒品预防教育