强镇扩权有助特色小镇建设

　　经济发达镇扩权的背后，是强镇要求破除体制限制，释放经济活力的现实诉求。

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》（下称《指导意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　经济发达镇扩权的背后，是强镇要求破除体制限制，释放经济活力的现实诉求。改革开放以来，沿海省市经济呈现高速增长态势，综合实力不断增强，一些乡镇已经具备了较强的经济实力，但相应的财权、公共服务能力、管理机构等却不匹配，“小马拉大车”的问题日益尖锐。

　　为了解决“脚大鞋小”的传统乡镇管理体制带来的公共服务和公共产品短缺问题，早在2010年4月，中央编办、国家发改委等部门就联合下发通知，明确在13个省的25个经济发达镇进行“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限”改革试点。而《指导意见》的出台，也意味着随着新型城镇化步伐的进一步加快，给予经济发达镇政府更多的权力，增强镇政府的社会管理和公共服务的能力，激发镇域更大的活力，促使经济发达镇更快地向现代化的小城市迈进，已成决策者共识。

　　经济发达镇扩权，将大大加快乡镇城市化步伐。国家发改委《国家新型城镇化报告2015》显示，当前我国镇区人口超过10万的特大镇有238个。而沿海地区的经济发达镇，如佛山的狮山、容桂，温州的龙港，苏州的盛泽等镇，人口均在50万以上，已达到小城市的规模。这些经济发达镇已成为地方经济增长、社会发展的重要支撑。这些经济发达镇都普遍存在外来人口多，工业规模大等特点。外来人口的医疗、社保，子女的教育，公共交通、卫生、安全、市容环境，甚至于产业与住宅的合理规划等都成为镇政府不得不面对的问题。

　　解决这些问题，亟需传统乡镇管理模式向城市的公共服务转型，推进行政体制改革，以经济总量、财政收入、常住人口规模等作为主要指标，下放行政审批权限，建立财权与事权相匹配的财税体制，实行更灵活的人事管理制度。只有这样因地制宜，才能消除体制掣肘，让经济发达镇成为带动周边地区发展的引擎。

　　目前，全国不少地方都在推进特色小镇建设，广州也明确提出，2020年前建成30个以上特色鲜明、产城整合、惠及群众的特色小镇。经济发达镇的行政体制改革也将成为特色小镇建设的强大助力。不少经济发达镇，本身就是特色小镇。而特色小镇的发展方向，也正是通过产业的集聚，建成环境更优、质量更好的升级版经济发达镇。特色小镇既要结合自身特质，找准产业定位，又要兼具人文底蕴和生态禀赋，更需要科学规划，在规划建设过程中，政府要调动企业的积极性，势必更需要有力的政策配套和服务配套，比如“宽进严出”的创建制度，有奖有罚的土地供给，期权式财政奖励政策等，这些都需要借助行政管理体制改革的探索来实现。（西早）