国务院：促进航空业发展 加快通用机场建设

（原标题：通用航空插上政策翅膀 万亿市场待挖掘）

通用航空插上政策翅膀。5月17日国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》（下称《意见》），提出到2020年建成500个以上通用机场，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接。

《意见》提出了一个宏大的目标，即到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。通用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升，国产通用航空器在通用航空机队中的比例明显提高。通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。

对此，北京航空航天大学通用航空产业研究中心研究员薛傅龙向上证报记者表示，随着500个以上通用机场的陆续建成，以及对于低空空域方面供给侧改革的不断深化，中国的通用航空产业将迎来井喷式发展，万亿产业规模并不遥远。

截至2015年底，国内通用机场超过300个，通用航空企业281家，在册通用航空器1874架，2015年飞行量达73.2万小时。

“通航产业是我国稳增长、转方式、调结构、促发展的一个有效途径。根据供给侧改革，我们提出发展通用航空产业首先要把通用机场建好，这对我国经济的拉动作用和通用航空建设都有很重大的意义。”中航工业副总工程师、中国工程院院士樊会涛对上证报记者说，希望尽早实现全国2800多个县的通用机场“县县通”。

中国民航局局长冯正霖也曾向记者表示，支持通用机场的建设。

事实上，通用机场建设，既利于当前，又利于长远。如果每座通用机场按投资1.5亿元计算，全国2800个县的通用机场建设将带动投资4200亿元。加之，按照产业带动比1:10计算，未来通用机场的建设，将带来数万亿经济增长和大量新的就业。

“我国已将通用航空作为战略新兴产业来重点打造，近年来其相关产业取得了快速发展，但中国通用航空仍没出现井喷之势，目前仅占全民营业收入的1%。主要因为需求被压制。”中航工业通飞分党组书记宋庆国向上证报记者表示。

针对这些问题，《意见》提出要鼓励航空消费。即：推动通用航空与互联网、创意经济融合，拓展通用航空新业态；促进通用航空与旅游业结合，在适宜地区开展空中游览活动；鼓励发展飞行培训，提高飞行驾驶执照持有比例；积极发展个人使用、企业自用等非经营性通用航空，鼓励开展航空体育与体验飞行；利用会展、飞行赛事、航空文化交流等活动，支持通用航空俱乐部、通用航空爱好者协会等社会团体发展，扩大通用航空爱好者和消费者群体。扩大低空空域开放，是《意见》的另一大亮点。

《意见》明确提出，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，简化飞行审批（备案）程序，明确报批时限要求，方便通用航空器快捷机动飞行，解决“上天难”问题。