滨海活力：从率先突破到成为示范高地

（原标题：滨海活力：从率先突破到成为示范高地）

津滨网讯 在京津冀协同发展战略中，滨海新区承担着重要引擎的新使命，滨海新区的改革也从“率先突破重点领域改革”向“全面深化改革成为区域示范”迈出坚实步伐。

改革创新，是滨海新区与生俱来的基因。十年前，在上升为国家战略的同时，滨海新区获批为全国综合配套改革试验区，改革成为破解开发开放攻坚过程中深层次矛盾，创造发展活力、提升发展水平的强大动力，为滨海新区一路阔步向前发展提供着不竭动力。

十年来，新区始终以改革为发展添动力，分别从2008年至2010年、2010年至2013年完成两个综合配套改革试验“三年实施计划”，围绕完善政府职能，提高行政效率与服务水平;完善经济体制改革，全面推进社会主义市场经济体制建设;完善社会事业与保障制度，维护社会和谐稳定健康发展这三个核心任务，服务于“打好攻坚战、争当排头兵”总目标，紧密结合区域开发开放的实践需要，根据全面综合、先行试验、统筹完善的原则，率先建立和完善创新发展、产权清晰、竞争规范的市场经济制度，权利平等、保障全面、自治有序、分配合理的社会体制，精简高效、公开透明、依法规范的政府行政模式，全面完善了滨海新区发展的体制机制环境。

当前，滨海新区进入了在新的历史起点上全面深化改革的最新阶段。在京津冀协同发展战略中，滨海新区承担着重要引擎的新使命，滨海新区的改革也从“率先突破重点领域改革”向“全面深化改革成为区域示范”迈出坚实步伐，在经济体制、政治体制、文化体制和社会体制各方面的改革不断取得新的经验，探索新的路径，为区域乃至全国积累可推广可复制的经验范式。

率先突破重点领域改革

“要坚持重点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决当地实际问题与攻克面上共性难题相结合，不断拓展改革的领域，通过综合配套改革推进天津滨海新区的开发开放。”这是国务院20号文件对滨海新区的明确要求。

南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群认为，滨海新区开发开放是在中国融入经济全球化新形势下启动的，滨海新区成为综合配套改革试验区，就是为了在“深水区”给全国的改革探路。

随着滨海新区开发开放步伐加快，天南地北的外来人口大量涌入，显现出对住房有增量的需求。滨海新区在保障性住房改革中，创新性地提出“优先解决外来建设者住房困难”，将外来人口纳入保障范围，推出两种政策性住房：蓝白领公寓和定单式限价商品房，中心渔港蓝领公寓和滨海欣嘉园就是新区这两种政策性住房的典型。

中心渔港蓝领公寓，居室分为四人间和六人间，按平均每两个人配备一间独立卫生间，生活必需的家俱齐全。生活配套包括超市、餐厅等设施按照服务公寓的标准设置。一位在滨海鲤鱼门工作的山东小伙子告诉记者，他们四个人住一间居室，平均每个月花一两百元就完全可以了，生活很方便。

滨海欣嘉园作为滨海新区范围内规划面积最大的限价商品房项目，只要是在新区工作的，在本市范围内只有一套住房的本市户籍和在本市无住房的非本市户籍职工都可以购买，这种惠及职工也满足企业需要的准入条件，一下子使许多原本被排除在保障范围外的人群进入了保障体系，享受到新区保障房政策带来的实实在在的好处。

新区政策性住房的推出，使外来人口无需再“流动”，更多的“稳定感”为企业解决人才“来不了、留不住”的问题提供极大的帮助。这一举措也成为滨海新区招商引资，吸引企业落户的一大优势，企业进一步增强了对新区的“向心力”。

除了政策性住房，新区还通过发放两种补贴、建设公共租赁住房和限价商品住房对中低收入住房困难家庭进行保障。目前，新区保障性住房的供给能力已能惠及40万人，可以实现应保尽保。

在滨海新区，类似的社会管理体制改革还有许多。如在深化户籍制度改革方面，新区全面实施了居住证管理制度，完善了奖励性落户机制，截至目前，已累计为3460名优秀外来建设者及配偶子女办理了我市常住户口。在推进医疗卫生体制改革方面，新区积极鼓励社会办医和民营资本参与医疗机构创建和运营，加快公立医院改革，强化社区基本医疗服务，出台《滨海新区社区卫生服务中心“一个中心、一个特色、一个品牌”建设工作实施方案》，建设家庭责任医生服务平台，提高社区首诊服务能力。

为了既立足当下，促进项目落地，又着眼未来，给可持续发展预留空间，滨海新区大力深化土地管理制度改革，并得到了国土资源部和天津市的大力支持。几年来，形成了土地管理使用的科学体系，包括科学的土地规划制定与管理体制，土地交易与集体建设用地使用权流转制度体系，土地整理储备和开发循环体制，土地“征转分离”和城乡建设用地“增减挂钩”机制，海洋滩涂规划、利用和保护机制，以及土地管理绩效评估机制。

其中，滨海新区以创新的思路，积极推进城市总体规划、土地利用总体规划的“两规”结合，形成城乡一体化规划体系和格局。确保“两规”的规模指标和布局科学合理，确保近期和远期实施有效衔接。实现“总量控制、城乡统筹、布局一致、分期对接”，有效地避免了两种规划无法衔接所产生的脱节，实现了规划对建设用地的引导和保障作用。在此基础上，新区形成土地利用总体规划“二年一次评估调整、五年一次滚动修编”的工作机制，“两规”结合是其中的核心基础，既保证近期建设项目科学合理用地，又为未来城乡发展预留充分空间。目前，新区所有在建项目均在两规指导下实施。

滨海新区开发开放，是围绕“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”的建设目标实施的。开发建设要以金融创新作为支持，十年来，滨海新区金融创新促进实体经济发展取得长足进步，从完善金融市场、健全金融机构、创新金融服务、建立综合金融服务区、管控金融风险、改善金融产业生态六个层面，建立符合经济社会发展需要、体现新区区域开发特色的现代金融体系，并明确了改革攻坚的八个重点领域，分别是航运金融、融资租赁、私募基金、产业金融、科技金融、意愿结汇、保险改革和综合经营，实行定点攻坚、重点突破。

“融资难”一直是中小微企业发展中的最大瓶颈，滨海新区为破解这一难题，不断创新发展科技金融服务，鼓励商业银行创新科技贷款模式，建立科技贷款专营机构，扩大无形资产质押融资规模;建立政府对科技型中小企业融资风险补偿办法，构筑多元化科技型中小企业融资风险补偿机制;发展专业化小额贷款公司，创新开展股权投资试点;拓宽科技保险业务领域，提高保险服务科技型中小企业能力……用真金白银的资金补贴和奖励推动企业实现“撑杆跳”。目前，滨海新区拥有科技型中小企业2.3万多家，其中，国家级高新技术企业超过1160家。

融资租赁是滨海新区金融改革创新的特色优势，也在全国范围内发挥了引领示范作用。据统计，如今滨海新区已成为国内最大的融资租赁聚集区，融资租赁企业数量居全国最多、业务规模属全国最大。十几年前，还曾是“潮涨一片海、潮落一滩泥”的东疆滩涂，如今已是造地30平方公里、道路宽阔、企业林立的港区。其中，东疆保税港区无疑是最具资金含量的10平方公里区域：从“试水”单机单船融资租赁，到完成我国首笔融资租赁出口退税;从试行国际航运税收试点免征营业税，到外商投资企业资本项目意愿结汇试点获批;从获批成为我国北方唯一的进口贸易创新示范区，到报税展销平台正式开启……东疆保税港区涉外经济体制改革持续深化，创新试点政策加速落地，正向着北方国际航运核心区不断迈进。

形成可复制可推广改革经验

滨海新区的综合配套改革，抓住深层次体制机制创新这个核心，让改革不断激发活力，探索出一系列可复制可推广的经验。

滨海新区行政区建立之前，原行政区与经济功能区之间在规划、招商、环境治理、社会管理等诸多方面缺乏协调。深化推进行政管理体制改革成为滨海新区加快推进开发开放的必然要求。滨海新区行政区建立后，区委、区政府对全区街镇行政区划进行了调整,整合了部分功能区,使街镇行政区划由27个减少为19个,数量下降30%;功能区由12个减少为7个,数量下降40%。

滨海新区行政管理体制改革，还重点聚焦城区、功能区、街镇的管理与服务功能整合，形成了一个全新的行政管理体制，为我国区域治理结构向着体现功能、务实高效的方向进行整合积累了改革经验。滨海新区行政体制改革涉及部门之广、人员之多、利益之复杂、规模之大,在中国其他地区前所未有。国家发改委国土与地区经济研究所研究员肖金成在接受媒体采访时表示,滨海新区此次改革对中国其他省市深化改革具有重要的借鉴意义。

行政审批制度改革，是滨海新区在转变政府职能方面的又一创举。2014年5月20日，天津滨海新区行政审批局正式对外办公。审批局整合了原18个办事部门的216项审批职责，审批印章由109颗变为1颗，审批人员由600人减少到109人。实行一个窗口办理，现场审批率达到100%。有超过150项事项，在要件齐全的情况下，可在一个工作日内完成审批。比原先的3天办结“四证一章”又减少了2天时间，为全国最快速度。

“不到半天，我就拿到‘四证一章’设立了企业，真的节省了我们很多时间成本。”注册餐饮管理公司的企业财务韩先生说。

“作别过去的行政审批改革存在‘批发式减少，零售式增加’现象，滨海新区以‘壮士断腕’的勇气突破部门阻力。”国家行政学院社会和文化教研部副教授胡颖廉说，滨海新区以审批权的“减法”以及事中事后监管服务的“加法”，换取市场效率和社会活力的“乘法”，扮演好三种角色，让市场机制在资源配置中发挥决定性作用，推进政府职能转变和治理现代化。

新区行政审批改革，成为“全国翘楚”;中编办、国务院法制办出台《相对集中行政许可权试点工作方案》，并于2015年5月29日在滨海新区召开现场会，决定在河北、山西等8个省市开展相对集中行政许可权改革试点工作;宁夏银川市、湖北省襄阳新区、广西省南宁经开区等地也组建成立审批局……

滨海新区继率先实行“一颗印章管审批”后，2014年8月，又组建了18个街镇执法大队，实行“一支队伍管执法”。区综合执法局将执法权和队伍全部下沉街镇，由街镇集中行使城管、卫生等13大类近300项行政处罚权。目前，这项改革也已在本市所有区县推广。

打造深化改革示范高地

在京津冀协同发展的重大国家战略中，打造区域深化改革开放的示范高地，当好“重要引擎”是滨海新区改革的新目标。

天津自贸试验区建设给了滨海新区一个以开放促改革的绝佳机遇。滨海新区抓住这个重大机遇，加快政府的职能转变，扩大投资领域的开放，推动贸易转型升级，深化金融领域开放创新，努力在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥示范引领作用。

2015年4月21日，天津自贸区挂牌，随即就推出了自主制度创新清单第一批122项任务，涉及政府职能转变、投资与贸易便利化、金融改革创新、要素聚集与流动四个方面。2015年10月，又推出了第二批制度创新清单，包括政府服务和监管创新、投资便利化、贸易便利化、金融开放创新四个方面53项，两批清单合计共包括175项举措。截至2015年底，175项制度创新举措有123项落地实施，占总量70%。

位于天津港区内的天津新港海关，接单、验放两个中心，每日接核6000多票报关单，征收4亿多元税款，全年365天全天候通关……作为自贸区创新制度的红利，《京津冀海关区域通关一体化改革方案》自7月1日启动后，不仅使得本地通关业务量将大幅增长，更为生产要素跨区域自由流动创造了便捷条件，免去京企和冀企在报关时异地往返的奔波。

“京津冀海关区域通关一体化后，三地企业的通关成本将会大幅降低，而通关效率将显著提高。”海关总署监管司司长徐道文说。当前，已经有越来越多的京津冀企业、市民享受到京津冀协同发展战略带来的“红利”。到2015年底，已有1000多家企业通过单一窗口开展业务，一年为进出口企业节省税费约4000万元;京冀地区已设10个无水港，实现京津冀海关区域通关一体化，整体通关物流成本减少近30%;建立国际贸易单一窗口，口岸通关效率大幅提高，企业每票报关单可减少15元的费用;京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”一体化模式启动后，通关时间较改革前平均每批货物节省0.5天，每标准箱为企业节约物流成本120元。

如今京津冀一体化通关模式已正式运作，保税货物流转管理系统已经启用，汽车平行进口试点正在不断推进，东疆国际汽车城作为平行进口汽车综合交易服务的重要载体已试营业，跨境电子商务公共服务平台系统已搭建完成，市场主体“三证合一”和“一照一证”正在全面实施。

与此同时，中新天津生态城建设国家绿色发展示范区、亚太经合组织绿色供应链管理试点、碳排放权交易试点、国家知识产权交易试点、公立医院改革试点、海洋经济发展试点等改革，也都正在滨海新区深入推进。

十年来，新区始终坚持改革与开放相结合，不断深化综合配套改革，不断增创科学发展新优势，取得一系列有全国影响的经验，亮点频闪。综合配套改革已成为滨海新区改革开放乐章中的强音，成为中国特色社会主义理论在滨海新区生动实践中影响深远的篇章。“十三五”是滨海新区抢抓历史性机遇、实现更好更大发展的关键五年，滨海新区将进一步发挥先行先试优势，以改革促发展，以改革激活力，担当大任，在全面深化改革的征程上继续扬帆奋进。