滨海格局：从重点突破到统筹发展

（原标题：滨海格局：从重点突破到统筹发展）

医大总医院落户生态城，极大地提升了城市服务功能 记者 贾成龙 摄

推进滨海新区开发开放，使滨海新区成为依托京津冀，辐射环渤海，带动“三北”地区发展的增长极，是国家在改革开放30年后推进区域协调的又一重大战略。京津冀协同发展，是在我国城市化进程不断加快的形势下，国家为破解大城市病，探索建立区域城市群路径而实施的重大国家战略。从推进滨海新区开发开放，到推动京津冀协同发展，核心要义一脉相承，根本出发点就是推进区域的协调发展。

10年来，滨海新区以打好开发开放攻坚战和当好京津冀协同发展重要引擎为核心使命，不断加快实现功能定位，全力推进“一个基地三区”建设，在落实国家区域协调发展战略中，体现出了高度的担当精神和自觉贯彻协调发展理念意识。

滨海新区开发开放，是在经济功能区基础上启动的，为保持全区产业之间、区域之间、城乡之间、经济社会之间发展的平衡协调，滨海新区以统筹产业发展、统筹交通体系、基础设施建设、城乡一体化、社会事业发展和公共服务“五大统筹”，实现全区协调发展的重点突破。以争当产业结构调整、提高自主创新能力、改革开放、宜居生态建设、和谐社会建设七个方面排头兵，促进协调发展理念在开发开放中的全面落实。

规划先行 协调推进开发开放

以规划为龙头，是滨海新区开发开放协调推进的保证。按照全市城市空间战略规划，滨海新区编制了滨海新区城市总体规划，土地利用规划和高新技术产业、服务业等专项规划，出台和实施了《滨海新区产业布局指导意见》。

这些规划，锁定了滨海新区的空间布局、产业布局、发展格局，保障滨海新区转变发展方式目标的实现。以规划为龙头，滨海新区一批新的功能区快速崛起，产业布局顺势优化、产业结构动态调整，全面协调可持续发展的架构加快形成。

在核心区建设上，滨海新区加快中心商务区等重点区域综合开发，集中力量建设国际化、现代化港口城市标志区，重点发展商务服务、现代金融、科技研发、旅游会展等现代服务业，积极承接环境友好型、技术密集型高端项目，提升先进制造业能级；北翼重点发展旅游、环保、健康、物流等都市型产业；南翼以打造世界一流石化产业基地为重点，发展现代石化、冶金、轻纺等产业，建设石油装备制造产业示范区。（下转第二版）　　（上接第一版）同时，滨海新区积极完善功能区产业发展布局，按照功能定位，构造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展架构。按照每个功能区主导产业不超过3个的布局要求，实施工业按照产业布局向园区集中，使超过57%的企业集中于开发区、保税区、高新区三个功能区，工业产业布局日趋合理。进而以新型工业化产业示范基地为重要载体和骨干力量，带动滨海新区工业转型升级。截至2015年底，滨海新区已建成新型工业化产业示范基地15个，相关示范基地主导产业规模和水平居国内同行业前列。

在滨海新区制定产业发展规划的过程中，突出了规划的实效性与协调性。比如，《滨海新区工业“十二五”规划》将未来目标定位为国家战略性新兴产业基地，明确滨海新区将形成航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药等20条循环经济产业链，为未来工业的发展指明了方向。

集约节约 走可持续发展之路

滨海新区始终坚持经济发展与环境建设的平衡，注重资源的集约节约利用，走生产发展、生活富裕、生态良好的协调发展道路。

滨海新区把循环经济发展作为转方式、优结构的重要举措，依据“企业小循环—园区中循环—区域大循环—国际超循环”的思路，全力建设生态产业园区和生态城区，积极打造绿色产业和循环经济产业链，初步形成了循环经济发展模式和循环经济产业体系。建立产业共生信息平台，吸纳有需求的上下游企业，发布企业废物资源的供需信息，最大限度寻找企业废物资源化的途径，建立跨区域的产业共生协调机制，有效的平衡环境压力和经济增长之间的矛盾。

滨海新区万元GDP能耗从2005年的1.26吨标准煤下降到2015年的0.704吨标准煤（不变价计算），累计下降45%，能源消费总量年均增长低于经济增长速度，实现了以较低的能源消耗对较快经济增长的支持。

与此同时，滨海新区把构建现代产业发展新体系作为优化产业结构的主要任务，促进三次产业协调发展。八大优势产业带动作用显著，占新区工业总产值比重达九成，形成了石油化工、装备制造、电子信息等“五个千亿”产业为龙头、战略性新兴产业同举并兴的产业新格局。

在积极发展先进制造业的同时，滨海新区也在不断优化三次产业的结构，将低资源消耗、低环境污染和高产业带动力的现代服务业，作为驱动地区经济增长的新引擎。“十二五”期间，滨海新区第三产业增加值年均增长15.1%。金融业发展势头强劲，融资租赁、商业保理、股权基金等形成特色优势。

统筹协调 解决发展中不平衡的问题

从空中俯瞰，滨海新区恰似一只振翅高飞的鹏鸟。这只鹏鸟的身腹，就是滨海新区的核心区。如今这里正通过加快中心商务区等重点区域综合开发，集中力量建设国际化、现代化的港口城市标志区。在中心商务区林立的楼宇中，超过900家金融及类金融企业布局于此。它的北翼和南翼，像一双舒展开的翅膀，是新区重点发展的旅游、环保、健康、物流等都市型产业，以及石油装备制造产业示范区。核心区和南北两翼的大港和汉沽地区，共同组成了今日美丽滨海的新画卷。

在开发开放过程中，滨海新区始终把协调作为持续健康发展的内在要求，坚持在开发开放过程中，不断解决区域之间、城乡之间、经济社会之间发展的不平衡问题。推动核心区与南北“两翼”、港口与城市、功能区与街镇协同发展；促进经济社会、城乡一体化发展；实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性、协调性。

一座国际化、创新型、宜居生态新城区，不仅要有发达的城区、先进的工业园区，更要有美丽的乡村。

走进位于滨海新区大港地区的中塘镇，访客会被这里正拔地而起的现代化住宅楼所吸引。这是滨海新区建筑面积最大、安置人口最多的示范镇项目。这一示范镇将以低碳、环保、可持续发展为主题，充分体现中塘镇自然、人文、历史、传统风貌特色、民俗风情，注重节水、节地、节能、节材，实现资源循环利用，并统筹规划文教、卫生、体育、水电气热等公共服务设施，实现规划布局与整体环境相协调，努力打造“绿色城镇”，让农民安居乐业。

滨海新区行政区建立以来，始终坚持落实强街强镇战略，实施“一村一品”、“一街（镇）一特色”，大力扶植特色产业和优势企业，推进示范工业园区转型升级、集约发展，加快以人为本的新型城镇化建设，完善农村基础设施投入长效机制，培育一批特色小城镇。同时，推动各功能区、街镇在项目、政策、资金、信息、技术、人才等方面的互通共享，融合发展。

补足短板 民生事业跨越发展

在经济实现持续高速增长的同时，滨海新区把补足短板，促进民生事业跨越发展，作为全区经济社会协调发展的重要内容，集中三年时间、投入300亿元资金，认真实施。从2013年开始，新区通过深入挖掘自身潜力，启动实施了“十大民生工程”三年行动计划，建设了一批教育、文化、卫生、民政服务设施，实现了滨海新区民生事业的跨越发展。

“十大民生工程”，是一批人民群众看得见、摸得着、迫切需要，并且有利于提升滨海新区服务功能的工程，其中259个是民计民生项目。在项目实施过程中，重点建设滨海新区核心城区设施的同时，也下大力气提升汉沽城区、大港城区基础设施。在市委、市政府举全市之力的支持下，新区积极引进市区优质教育、医疗资源，建成天津实验中学滨海学校、南开中学滨海生态城学校等高质量学校，天津科技大学整建制迁入新区。建设天津医科大学空港医院、中新天津生态城医院等高水平医疗机构。通过三年行动计划实施，滨海新区提升了社会事业发展水平和城市服务功能，创造了让百姓满意的宜居环境。

注重全面统筹协调经济社会发展，新区向着更加宜居、宜业、宜商、宜智的方向发展，已成为海内外人才愿意来、愿意留、愿意住的创新创业之地。

无论推进滨海新区开发开放，还是当好京津冀协同发展重要引擎，协调发展都是滨海新区十年攻坚国家使命生动实践的出发点和落脚点。从重点突破到统筹发展，滨海新区走出了一条在国家区域协调发展大局中勇于担当大任，在自身全面协调发展中不断积聚争当排头兵经验的路子。贯彻协调发展理念，探索协调发展经验，示范协调发展成果，滨海新区攻坚国家战略的十年成功实，也是自觉贯彻落实协调发展理念的成功实践。（来源：津滨网）