滨海视野：从开放前沿到争当排头兵

（原标题：滨海视野：从开放前沿到争当排头兵）

天津自贸区运行以来，滨海新区以更加开放的视野迎来全新开放发展的“黄金期”记者 何沛霖 摄

目前滨海新区已累计吸引了140余家世界500强企业落户，新区年实际利用外资超百亿美元。去年4月21日，天津正式接下自由贸易试验区的“火炬”，也接下了国家赋予的“特殊使命”——在新形势下全面深化改革、扩大开放和加快推进京津冀协同发展战略，滨海新区这片中国发展最具活力之一的区域，正以更加开放的视野和胸怀拥抱新一轮开放发展的“黄金期”。

坐拥区位优势的滨海新区，产业基础雄厚，增长潜力巨大，是我国参与经济全球化和区域经济一体化的重要窗口。在滨海新区开发开放上升为国家战略伊始，党中央、国务院就明确提出滨海新区要从实际出发，可先行试验一些重大的改革开放措施。站上国家战略的风口，标志着从此新区对外开放的深度、广度和力度，都将按照国家战略的功能定位要求，不断地深化和拓展。

“用对外开放赢得发展的主动权”，十年来，滨海新区在改革创新与开发开放中不断前行，努力建设适应国际化、市场化、法治化要求和贸易投资便利化需求的服务体系。据统计，目前滨海新区已累计吸引了140余家世界500强企业落户，新区年实际利用外资超百亿美元，“一带一路”上的国际经贸合作交流日益频繁。去年4月21日，天津正式接下自由贸易试验区的“火炬”，也接下了国家赋予的“特殊使命”——在新形势下全面深化改革、扩大开放和加快推进京津冀协同发展战略，滨海新区这片中国发展最具活力之一的区域，正以更加开放的视野和胸怀拥抱新一轮开放发展的“黄金期”。

深化综合配套改革

提升涉外经济水平

滨海新区位于京津城市带和环渤海湾城市带的交汇点，这里拥有我国北方最大的综合性港口天津港，具有“三北”辽阔的辐射空间；（下转第二版）　　（上接第一版）地处东北亚中心，是亚欧大陆桥最近的起点，也是中国和蒙古共和国签约的出海口岸，还是哈萨克斯坦等内陆国家可利用的出海口，是区域对外开放的窗口和桥梁。改革开放以来，以天津开发区、天津港保税区、天津滨海高新区为代表的国家政策先导区，充分利用区位优势，大力吸引外资，发展制造业，吸引了众多世界500强企业纷纷落户，对外贸易高速增长，不仅为新区经济发展奠定了坚实基础，也由此形成了开放的理念与思维。

在2006年出台的《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》中，明确提出了滨海新区的定位，即“依托京津冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、北方国际航运中心和国际物流中心”。同时也指出，在批准滨海新区成为全国综合配套改革试验区后，要按照党中央、国务院的部署，并从天津滨海新区的实际出发，先行试验一些重大的改革开放措施。如批准滨海新区为推动天津滨海新区进一步扩大开放，设立天津东疆保税港区。

肩负国家战略使命，滨海新区再次发力，按照国家战略的功能定位要求，在更广的领域、更深的程度扩大对外开放，从开放“窗口”变为“门户”，从航运“口岸”变身“中心”， 对外开放的水平和程度均显著提高。

贸易便利化水平是吸引越来越多的国内外商品在天津口岸集聚的关键。滨海新区从实际出发，以探索建设高效便捷的口岸体系为目标，实施口岸“大通关”；构筑了“多点报关、口岸放行”“集中审单、集中查验、集中转检”“一次申报、一次查验、一次放行”等全新监管模式，同时也将港口和口岸功能不断向腹地省市延伸，最大限度减少了企业通关时间，降低了通关成本。同时，天津口岸也与内陆省市持续推进“属地报关、口岸验放”的区域通关模式，推进无水港、区域营销中心建设，不断推动港口功能、口岸功能、保税功能向腹地延伸，创建国际一流的口岸运行体制，为内陆地区走向海洋搭建“黄金通道”。

开放空间决定发展空间。在经济全球化的新形势下，滨海新区在开发开放的进程中，也不断用改革创新注入活力和动力。在国务院批复的《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》先行先试的政策支持下，滨海新区以东疆保税港区为载体平台，在国际船舶登记制度、国际航运税收政策、航运金融业务和租赁业务等领域创新探索，将政策优势变为区域优势，不断推进涉外经济体制改革，不断“破题”，吸引了船舶、资本、人流、物流迅速聚集，加快与国际航运中心接轨的步伐。

除了国际贸易外，滨海新区也不断完善机制，扩大对外合作，呈现出深入和多元的特点。中新两国政府合作建设的中新天津生态城便是代表，这项合作旨在共同打造世界人居示范项目。经过多年的发展，目前生态城已经成为贯彻绿色发展理念、转变经济发展方式、建设生态文明的实践载体，成为我国新型城市化和产业化道路的创新试验基地。中新两国合作探讨人类生活方式的世界性命题，彰显出滨海新区开发开放的深度。

这些年来，作为我国对外开放的前沿，滨海新区充分发挥了在贸易与投资自由化、便利化改革上先行先试的作用，有效地提升了对外开放水平，更好地融入国际经济，释放潜能，增强了竞争力。

以开放聚合全球资源

建设新一轮改革开放“试验田”

“改革将释放巨大的制度红利”，在当前经济新常态下，一个更加开放的时代到来，这也需要更高层次地探索发展模式、解决开发开放的前沿问题、实施更复杂的体制创新。凭借着良好的区位、产业发展基础，新区涉外经济体制改革取得了一个个重大突破。去年4月21日，天津自由贸易试验区正式挂牌，令这片被誉为中国发展最具活力的区域，迎来了开放发展全新的“黄金期”。一年来，这里以改革激发内生动力，以开放聚合全球资源，努力建设新一轮改革开放“试验田”。

平均每半小时就有一家企业在天津自贸区注册，每一秒钟就有1.7万元的资本聚集在这里……来自京津冀乃至全国全球的企业纷至沓来，天津自贸区呈现出令人感到惊艳的聚集效应。聚集效应的背后，显性层面是新区的商机引人，更诱人的内因是改革创新，简政放权、提升效率，让阻碍开放发展的条条框框黯然逝去，最大限度地让营商环境逐步与国际接轨。

“现在在自贸区注册，只需先在网上填写外商企业备案登记表，然后到天津自贸区网上办事大厅直接申报、提交材料，当天就能拿到备案证明书，完成企业登记注册，真是太方便了。而以前外资企业设立时，需要进行审批，办理时间较长。”国渝国际融资租赁有限公司相关负责人兴奋地对记者说，这家注册在天津自贸区天津港东疆片区的外资企业，深深地感受到自贸区“负面清单”改革带来的便利。

据了解，由于实行了准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式，外企进入滨海新区发展更加踊跃。统计数字显示，去年全年，天津自贸区新设外资企业657家，占全市的55%，其中95%通过备案方式设立；今年第一季度，新设外资企业196家，增长89%，注册资本536.3亿元，增长118%。

这仅仅是天津自贸区投资贸易便利化改革的冰山一角。自贸区设立以来形成的175项创新制度给区内企业带来了发展契机，让海内外的资本、技术等要素向这里汇聚。“与其他类型的试验区不同，自贸区是政府在经济新常态下主动、全方位参与国际竞争的对外开放新策略，天津自贸区所要面对的是新常态下进行的新一轮体制创新的先行先试。”天津自贸区管委会专职副主任蒋光建表示，天津自贸区将着力成为区域协同新平台、制度创新新高地、开放经济新动力、转型升级新引擎，在新一轮改革开放中争当领军者、排头兵。

在众多投资者眼中，自贸区绽放的绝非一米阳光，而是一片艳阳天。机场片区古德里奇航空结构服务（中国）有限公司业务主管涂向峥告诉记者，天津自贸区挂牌以来，随着“批次进出、集中申报”等海关创新监管举措的实施，现在航空周转件清关已从过去的1-2天缩短到2小时，企业航空维修业务量大幅增长，自贸区贸易便利化监管制度创新使企业享受到了改革开放的红利。而在天津滨海世盛商贸集团常务副总裁王勇眼中，天津自贸区让平行进口车商真正获得了合法身份，是改革开放的巨大突破，未来将会有更多的平行进口车抵达天津口岸。

据悉，自天津自贸区挂牌运营以来，天津海关先后出台了三批29项通关便利化措施，天津检验检疫局出台了三批40项检验检疫便利化措施；天津获批全国跨境电商试点城市和综合试验区，综合信息服务平台已完成测试。进口商品保税展示交易和直营中心达到25家。汽车平行进口试点在30家试点企业、5家试点平台全面展开，自去年年底第一批汽车平行进口业务落地以来，截至当年年底，共平行进口汽车3484辆，进口额1.38亿美元，进口量和进口额分别占全国的72.8%和74.3%。今年第一季度，进口汽车5994辆，进口额2.89亿美元，分别占全国进口数量的85%和87%。

发挥开放高地优势

服务京津冀协同发展

作为我国综合配套改革示范区，滨海新区被赋予最为开放的政策优势，在提升地区开发开放发展水平的同时，也要充分发挥其辐射带动效应，有效地服务并带动京津冀和环渤海地区的对外开放水平，使这一地区更好地融入国际经济，释放潜能，增强竞争力。

在《京津冀协同发展规划纲要》中确定的天津“一基地三区”定位，主要承载地都在滨海新区。滨海新区也正抢抓京津冀协同发展机遇，主动服务非首都功能疏解，利用天津自贸区政策平台优势，在对外开放上积极作为，充分发挥开放高地的综合优势，引领推动京津冀地区实施更加积极的开放战略，打造资金、技术、产品、服务大进大出的双向通道，构建全方位、多层次、宽领域的区域对外开放新格局，成为推动京津冀协同发展的制度“兴奋剂”。

北京首都农业集团是北京最大的农业国企，滨海新区的区位、政策等便利条件促使其在这里布局。“去年借天津自贸区建设的东风，集团重新布局，以北京为总部、以天津为进出口桥头堡、以河北为生产养殖腹地，立足京津冀，放眼全球。”首农集团相关负责人刘泉表示，天津自贸区运营后，集团果断放手布局天津港口，开拓畜牧业国际贸易，实现了从生产加工到进出口贸易的全方位发展。在这里，京津冀进出口货物可以享受便捷的通报、通检、通放，还大大简化了检验检疫流程，他们的进出口通关速度更快，成本更低了。

据了解，天津自贸区挂牌后，服务京津冀协同发展、构筑区域对外开放新格局举措进一步细化。在京冀地区设立了10个无水港，实施京津冀海关区域通关一体化改革，整体通关物流成本减少近30%；实行京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”一体化模式，通关时间平均每批货物节省0.5天，每标准箱为企业节约物流成本120元，口岸快速放行率达88%，口岸通关效率大幅提升；建立了跨省市税收征管纳税统一服务平台，三省市国税、地税部门建立了统一联网办税平台，实现资质互认、征管互助、信息互通……自贸区服务京津冀协同发展的效应看得见摸得着，也助推了整个区域对外开放新格局的形成。据统计，去年全年，天津自贸区引进的内资中有43%来自北京和河北。

而作为我国综合配套改革试验区，滨海新区对外开放的深度、广度和力度，也与国家重大发展战略布局密切相关。随着“一带一路”战略的实施，滨海新区也正努力打造“一带一路”战略新支点。目前，以天津港为桥头堡、以后方过境班列的铁路通道为依托，通往亚欧大陆腹地的国际运输通道正成为助推经贸交流的“大动脉”；新区利用政策平台优势，“输出”成功的新区管理经验模式，打造综合性经济区，吸引了各国企业在当地集群发展；新区龙头企业利用产业发展优势，纷纷走出国门，开拓沿线新市场，全面提升了竞争力。滨海新区的这些重大举措，促进了生产要素在辽阔“丝路”上的流动，为推动沿线国家及地区融入全球产业价值链作出了自己的贡献。

好风凭借力，站在中国对外开放的最前沿，靠改革创新注入活力与动力的滨海新区，在开发开放进程中，正用排头兵的标准和作为诠释开放发展理念的真谛。（来源：滨海时报）