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对邓小平坚持公有制为主体思想的回顾与思考

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所有制问题,始终是关系到我国经济发展和国家命运的根本性问题。在探索建设社会主义道路的历史进程中,我们党在这个问题上有成功的经验,也有失误的教训。进入新时期以后,邓小平总结历史经验,提出社会主义经济以公有制为主体的思想,并在改革开放的过程中始终如一地坚持。在改革开放的新形势下,回顾邓小平提出公有制为主体思想的过程,重温他的有关论述,对于我们进一步思考和解决实践中遇到的理论和现实问题,具有重要意义。

一、从社会主义公有制的建立到突破单一公有制模式

在中国,建立社会主义制度,是历史发展的必然,是中国共产党和中国人民长期奋斗的结果。公有制经济为社会主义制度的建立和巩固,奠定了重要的物质基础。  我们党领导下的公有制经济,最早是新民主主义革命时期在根据地建立的人民共同所有的公营企业。新民主主义革命取得胜利时,我们又没收和接管国民党国家垄断资本和中国官僚买办资本,使之变为新中国社会主义公有制经济。这两部分公有制经济,是无数革命先烈用鲜血和生命换来的,是革命胜利的果实。  新中国成立之后,公有制经济处于领导地位,各种经济成分“分工合作、各得其所”,国民经济迅速恢复。1953年开始对农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造,几亿农民和手工业者走上了合作化的社会主义道路,资本主义工商业则通过国家的和平赎买政策,实行国家资本主义,公私合营,转为公有制经济。在迅即展开的大规模社会主义工业化建设中,全中国人民在共产党的领导下,节衣缩食、艰苦奋斗、勤俭建国,又新建了一大批国有骨干企业。  新兴的社会主义公有制经济突飞猛进地发展,迅速壮大,对于动员全国的人力、物力,建设现代农业、工业、国防,发展科学文化教育事业,建立新型的城乡关系,解决就业,提高人民生活水平,发挥了主导作用。我国之所以在1956年进入社会主义社会,就是因为社会主义公有制经济,即包括国有经济和广大乡村在内的集体经济,已经占主体地位。  然而,1958年“大跃进”和农村基本实行人民公社化以后,随着“左”倾思想的发展,我们党对公有制的认识发生了偏差,片面地追求“一大二公三纯”,搞“穷过渡”,刮“共产风”。这期间,以毛泽东为核心的第一代中央领导集体曾觉察到问题的存在并努力纠正,但终究未能突破已有的局限。三年困难时期,为了恢复和发展农业生产,邓小平曾明确支持“包产到户”。他提出:“黄猫、黑猫,只要捉住老鼠就是好猫。”“在生产关系上不能完全采取一种固定不变的形式,看用哪种形式能够调动群众的积极性就采用哪种形式。”这为突破在社会主义公有制问题上的“左”倾思想带来了希望。但是这种观点很快被否定了。  “文化大革命”期间,对公有制的认识更是走向极端,认为公有化程度越高越“革命”,非公有制经济被当作资本主义“尾巴”割掉。到1978年,全国城镇个体经济数量由1956年的104万个锐减到15万个,私营经济几乎不复存在。  实践证明,搞单一公有制脱离了我国社会生产力总体发展水平比较低的国情,产生了许多问题和弊端。在单一公有制条件下形成的高度集中的计划经济体制,忽视价值规律作用,存在着事实上的平均主义、“大锅饭”,同时也不利于发挥公有制经济以外多方面积极因素的作用,甚至会把它们视为异端,束缚了社会生产力的发展,妨碍了社会主义优越性的发挥,人民生活水平长期得不到提高。  “文化大革命”结束后,打破束缚生产力发展的单一公有制结构,提到议事日程上来。第三次复出的邓小平深刻总结经济建设的历史经验教训,提出“我们一定要根据现在的有利条件加速发展生产力”,号召全党解放思想,开动脑筋,“敢于思考问题,提出问题,解决问题”。他把当时实行的社会主义,区分为两个部分。一个部分是根本制度,必须坚持;另一个部分是具体政策,可以因时因地制宜。他指出:“过去行之有效的东西,我们必须坚持,特别是根本制度,社会主义制度,社会主义公有制,那是不能动摇的。”在这个前提下,他提出:要根据新的情况来确定新的政策。”   中共十一届三中全会冲破了“左”的桎梏,恢复了实事求是的思想路线,决定把工作重心转移到经济建设上来,并启动了改革开放的航船。邓小平在会上作的《解放思想,实事求是,团结一致向前看》的主题报告中,谈到经济政策时,强调要率先突破“一大二公”的禁锢,提出:“要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民,由于辛勤努力成绩大而收入先多一些,生活先好起来。”当时,在非公有制经济基本不存在的情况下,允许先富起来的“一部分企业”和“一部分工人农民”,实际上指的就是公有制企业及公有制企业内的工人和农村集体经济中的农民。

二、从倡导农村家庭联产承包责任制到形成社会主义初级阶段所有制结构的新格局

所有制的改革是从我国现实的生产力状况出发,紧紧围绕如何发展生产力这个中心任务来进行的。改革最先从农村破题。家庭联产承包责任制打破了“三级所有,队为基础”的人民公社体制和“记工分”的分配方式。邓小平尊重群众的创造,明确给予肯定和支持。1980年5月,他同胡乔木、邓力群谈话时指出:“我们总的方向是发展集体经济。实行包产到户的地方,经济的主体现在也还是生产队。这些地方将来会怎么样呢?可以肯定,只要生产发展了,农村的社会分工和商品经济发展了,低水平的集体化就会发展到高水平的集体化,集体经济不巩固的也会巩固起来。”他认为,包产到户有利于发展生产力,不会动摇社会主义制度。1981年8月,他在会见台湾、香港知名人士傅朝枢时指出:“包产到户是社会主义制度下责任制的一种形式,没有剥削,没有违背集体所有的原则,可以调动人民的积极性,体现了按劳分配的社会主义原则,有利于发展社会主义经济,不是搞资本主义。”   改革开放后,城镇集体经济和个体经济迅猛发展起来,一个直接的原因是为了开辟劳动就业渠道,解决返城知青就业问题。对此邓小平非常支持。1980年12月,他在中央工作会议上指出:“主要通过集体经济和个体劳动的多种形式,尽可能多地安排待业人员。要切实保障集体劳动者和个体劳动者的合理利益。”   在邓小平的推动下,我们党在所有制问题上开始跳出原来的框框,作出新的理论概括,提出新的政策。1981年6月,党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出:“国营经济和集体经济是我国基本的经济形式,一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充。” 1982年党的十二大报告在肯定国营经济在整个国民经济中居于主导地位的同时,提出:“在很长时期内需要多种经济形式的同时并存。” 1984年党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》进一步指出:“坚持发展多种经济形式和多种经营方式的共同发展,是我们长期的方针。”   十二大以后,特别是十二届三中全会以后,经济体制改革在全国全面展开,对外开放迈出大的步伐,所有制结构调整取得明显成效,由所有制结构不合理形成的对生产力的羁绊逐渐被消除。首先,农村联产承包责任制大大提高了农村劳动生产率,带来了农业的大幅度增产和农民收入的大幅度增加,同时释放出大量劳动力,促进了以集体所有、个人承包为基本特征的乡镇企业异军突起,短短几年内创造了经济奇迹;其次,外资企业开始大量涌现,几近销声匿迹的个体经济、私营经济迅速恢复和发展起来,给国民经济的发展增添了新的生机和活力。  对于新生事物,人们总会有不同认识,况且“左”的思想的影响不可能一下子消失得无影无踪。发展非公有制经济毕竟与我们传统的观念和做法大相径庭,所以许多人一时难以理解和接受,担心非公有制经济的发展会冲击和削弱公有制经济,甚至会动摇公有制的根基,使中国改变社会主义性质,走上资本主义道路。有些经营者自己也提心吊胆,担心政策随时发生逆转。  面对众多怀疑和非议,邓小平清醒地作出了判断,指出:实行改革开放、发展非公有制经济不会影响公有制,而是为了更有力地发展生产力,加强公有制经济。20世纪80年代中期以后,邓小平对此做了大量的说服解释工作,努力消除长期形成的思想障碍。他说:“发展一点个体经济,吸收外国的资金和技术,欢迎中外合资合作,甚至欢迎外国独资到中国办工厂,这些都是对社会主义经济的补充。一个三资企业办起来,工人可以拿到工资,国家可以得到税收,合资合作的企业收入还有一部分归社会主义所有。更重要的是,从这些企业中,我们可以学到一些好的管理经验和先进的技术,用于发展社会主义经济。这样做不会也不可能破坏社会主义经济。”他还指出:“我们吸收外资,允许个体经济发展,不会影响以公有制经济为主体这一基本点。相反地,吸收外资也好,允许个体经济的存在和发展也好,归根到底,是要更有力地发展生产力,加强公有制经济。”  公有制为主体、多种经济成分共同发展的思想逐渐得到全党的认同。人们不再把公有制之外的所有制形式看成资本主义的温床,看成社会主义的另类,而是作为社会主义题中应有之义。非公有制经济在搞活经济、促进经济增长、增加就业等方面的重要作用也不断显现出来。到1987年党的十三大,我们党对于所有制问题,对于非公有制经济的作用,有了更加清晰的认识。十三大报告提出:“社会主义初级阶段的所有制结构应以公有制为主体”,“对于城乡合作经济、个体经济和私营经济,都要继续鼓励它们发展”。【《十三大以来重要文献选编》(上),人民出版社1991年版,第31页。】  但是,改革和发展总是与矛盾和困难相伴随,特别是1989年政治风波和随后发生的东欧剧变、苏联解体事件,引起了国内一片议论。有些人把这些归咎于改革开放,归咎于发展个体、私营经济,引进外资;另外有些人则对非公有制经济在数量和比例上不断扩大深感不安和忧虑。改革又到了新的关头。1992年初,邓小平视察南方,发表谈话,指出:“要害是姓‘资’还是姓‘社’的问题。判断的标准,应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平。”他在谈话中为改革开放和引进外资正名、鼓气,指出:“从深圳的情况看,公有制是主体,外商投资只占四分之一,就是外资部分,我们还可以从税收、劳务等方面得到益处嘛!多搞点‘三资’企业不要怕。只要我们头脑清醒,就不怕。我们有优势,有国营大中型企业,有乡镇企业,更重要的是政权在我们手里。”【《邓小平文选》第3卷,第372、373页。】他号召要大胆地试,大胆地闯。南方谈话澄清了人们心头的种种疑虑和误解,带来了又一次思想大解放,为各种所有制经济的新一轮发展开辟了新的天地。  南方谈话为随后召开的党的十四大奠定了思想理论基础。在十四大作出的一系列重大决策中,包括了对所有制结构的进一步规定:“以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体,个体经济、私营经济、外资经济为补充,多种经济成分长期共同发展。”【《十四大以来重要文献选编》(上),人民出版社1996年版,第19页。】以公有制为主体、多种经济成分共同发展的新格局基本形成。

三、坚持以公有制为主体,最终达到共同富裕

邓小平强调发展非公有制经济,是不是他对公有制不再重视了?恰恰相反。在改革开放的过程中,邓小平始终把公有制为主体看成是社会主义在经济上区别于资本主义的本质特征,看成是必须坚持的社会主义的根本原则。他反复强调,非公有制经济无论怎么发展,都不能影响和改变公有制的主体地位,绝不能抛弃公有制,走私有化和两极分化的邪路。无论改革开放如何深入发展,邓小平始终紧绷公有制为主体这根弦。  20世纪80年代中期,随着改革开放的全面展开,个体经济、外资、合资等形式大量涌现并占了相当的比例。邓小平注意到了这个问题,不失时机地反复强调坚持公有制为主体。他指出:“我们采取的所有开放、搞活、改革等方面的政策,目的都是为了发展社会主义经济。我们允许个体经济发展,还允许中外合资经营和外资独营的企业发展,但是始终以社会主义公有制为主体。”【《邓小平文选》第3卷,第110页。】这个时候,资产阶级自由化思潮泛起。自由化论者否定公有制,鼓吹全盘私有化,企图把中国引向资本主义。邓小平旗帜鲜明地坚决对此予以驳斥,并强调:“我们执行对外开放政策,学习外国的技术,利用外资,是为了搞好社会主义建设,而不能离开社会主义道路。我们要发展社会生产力,发展社会主义公有制,增加全民所得。”【《邓小平文选》第3卷,第195页。】  邓小平讲坚持公有制为主体的问题,通常不是孤立地讲,而是把它同发展生产力,同共同富裕联系起来,把公有制占主体和共同富裕并提为必须坚持的社会主义的根本原则。如,1985年3月,他在全国科技工作会议上指出:“一个公有制占主体,一个共同富裕,这是我们所必须坚持的社会主义的根本原则。我们就是要坚决执行和实现这些社会主义的原则。”【《邓小平文选》第3卷,第111页。】不久,他又在中国共产党全国代表会议上的讲话中指出:“在改革中,我们始终坚持两条根本原则,一是以社会主义公有制经济为主体,一是共同富裕。有计划地利用外资,发展一部分个体经济,都是服从于发展社会主义经济这个总要求的。”【《邓小平文选》第3卷,第142页。】  在邓小平1992年南方谈话中,有两段特别重要的论述。一是关于衡量改革开放和各方面工作的是非得失,要按照“三个有利于”的标准;二是关于社会主义本质的论述。有人说,邓小平在这两段话里,没有提公有制为主体,是不是另有新的想法?我们说,尽管这两段重要论述中没有出现“以公有制为主体”的字眼,但却始终贯穿着这一精神。  在“三个有利于”里面,邓小平没有抽象地讲发展生产力、增强综合国力,而是特指“是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力”。【《邓小平文选》第3卷,第372页。】这里,“社会主义社会的生产力”就是最大的质的规定性。它表明,社会主义社会的生产力和生产关系,即社会主义基本经济制度是一个密不可分的整体,不可分割,不能动摇。关于社会主义本质,邓小平强调了两方面内容,一个是解放和发展生产力,另一个是“消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕”【《邓小平文选》第3卷,第373页。】。这里,“解放和发展生产力”同“最终达到共同富裕”也是紧密联系在一起的。前者既是目的,也是手段,后者是中国共产党人始终追求的目标;两者同样不可分割,不能动摇。解放和发展生产力的根本目的就是造福于人民。什么叫“共同富裕”?就是最大限度地满足最广大中国人民的物质文化需求,就是全体人民共享发展成果,这也是社会主义最大的优越性。尽管这是一个很长的历史过程,但又是必须从现在起始终坚持的社会主义原则。如何才能达到共同富裕?就是要坚持公有制为主体。当然,只坚持公有制,不发展生产力,结果必然是共同贫穷,历史的经验教训已充分证明了这一点。但是,如果放弃公有制,搞私有制,或不以公有制为主体,而以私有制为主体,即使生产力发展起来了,结果也只能是社会财富被少数人占有,那样社会主义就不复存在了。邓小平讲得再明白不过了:“只要我国经济中公有制占主体地位,就可以避免两极分化。”【《邓小平文选》第3卷,第149页。】  坚持以公有制为主体关系到社会主义的本质,也关系到经济体制改革的目标和方向。邓小平在改革之初提出“社会主义可以搞市场经济”时就指出,社会主义的市场经济“虽然方法上基本上和资本主义社会的相似,但也有不同,是全民所有制之间的关系,当然也有同集体所有制之间的关系,也有同外国资本主义的关系,但是归根到底是社会主义的,是社会主义社会的”。【《邓小平文选》第2卷,第236页。】他的思想很明确,我们的目标是建立社会主义市场经济体制,而不是搞资本主义市场经济,不能否定公有制的主体地位,走私有化道路。在发展社会主义市场经济的过程中,他把公有制是否占主体地位作为判断改革开放、搞市场经济路子是否走对了的一个重要前提。1985年10月,他在会见美国高级企业家代表团时指出:“实行对外开放政策,搞计划经济和市场经济相结合,进行一系列的体制改革,这个路子是对的。这样做是否违反社会主义的原则呢?没有。因为我们在改革中坚持了两条,一条是公有制经济始终占主体地位,一条是发展经济要走共同富裕的道路,始终避免两极分化。”【《邓小平文选》第3卷,第149页。】  邓小平认为,坚持公有制为主体,能够从全局出发,集中力量办大事,这是我们社会主义国家的优势。早在打破单一的公有制结构,提出发展多种经济、引进外资之初,他就肯定地指出:“到底是社会主义公有制好,还是资本主义私有制好?只要我们的工作搞得好,按经济规律搞建设,肯定社会主义公有制比资本主义私有制好,社会主义比资本主义好。”【《邓小平年谱1975-1997》(上),第499页。】苏东剧变之后,国际上刮起了社会主义失败论的狂潮。有人因社会主义遭到重大挫折,国有企业困难重重,许多企业被一卖了之,造成国有资产大量流失等现象,而悲观失望,对公有制优势和生命力产生怀疑,甚至丧失了信心。1989年11月,邓小平会见坦桑尼亚革命党主席尼雷尔时坚定地指出:“只要中国社会主义不倒,社会主义在世界将始终站得住。”【《邓小平文选》第3卷,第346页。】对于社会主义,对于公有制,邓小平始终充满感情,充满信心。1992年7月,他审阅中共十四大报告稿时又指出:“社会主义经济以公有制为主体,农业也一样,最终要以公有制为主体。公有制不仅有国有企业那样的全民所有制,农村集体所有制也属于公有制范畴。现在公有制在农村第一产业方面也占优势,乡镇企业就是集体所有制。农村经济最终还是要实现集体化和集约化。”【《邓小平年谱1975-1997》(下),第1349页。】

四、坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度不动摇

随着改革开放的不断深化,我们党对生产力发展客观规律的认识,对社会主义初级阶段所有制结构的认识不断深化。以江泽民为核心的中共中央第三代领导集体坚持和发展“三个有利于”和社会主义本质论,在邓小平以公有制为主体思想的基础上,对所有制问题继续进行探索和总结,取得了新的突破。  1997年党的十五大进一步阐述了坚持以公有制为主体的重要意义,对公有制经济的含义、主体地位作了新的界定,把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”作为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度确立下来。【《十五大以来重要文献选编》(上),人民出版社2000年版,第20页。】2002年党的十六大在提出坚持和完善这一基本经济制度的基础上,又进一步提出了两个“毫不动摇”的重要论断:“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”,“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”,并指出:“坚持公有制为主体,促进非公有制经济发展,统一于社会主义现代化建设的进程中,不能把这两者对立起来。”【《十六大以来重要文献选编》(上),中央文献出版社2005年版,第19页。】  当年邓小平在理论上和实践上所要全力打破的是单一公有制“一统天下”的局面。如今从理论上和实践上提出的突出问题,则是如何坚持社会主义初级阶段的基本经济制度,正确处理两个“毫不动摇”的关系。既不能将这两个“毫不动摇”对立起来、相互损害,也不能只强调一个而轻视另一个。否则,要么重新回到“一大二公”的老路上去,要么演变为全盘私有化。实际上,邓小平提出的“以公有制为主体”本身有两个层次的含义:一是要摒弃过去那种“一大二公三纯”的公有制模式,支持和鼓励发展非公有制经济;二是非公有制经济的发展不能影响和改变公有制的主体地位。也就是既反“左”,又防止右。  公有制经济和非公有制经济都是社会主义初级阶段发展社会生产力不可缺少的基本所有制形式。个体、私营等非公有制经济具有决策快、经营机制灵活等优势,改革开放以来,在活跃市场、增加税收、扩大就业、改善人民生活、优化经济结构、促进经济发展等方面,都发挥了重要作用,已经成为社会主义市场经济的生力军。公有制的主体地位主要体现在公有资产在社会总资产中占优势,国有经济控制国民经济命脉,起主导作用。经历了20多年改革开放和发展社会主义市场经济的实践,我国国有企业从数量上看,在国民经济中的比重有所下降,但质的优势不断增强,仍然控制着国民经济的命脉,总体上处于主体地位。据最新统计,2005年前11个月,国有及国有控股工商企业上缴税金占到全社会工商税收的48%。【《人民日报》2005年12月23日。】国有企业的存在与壮大,保证了我国的社会主义性质,也保证了非公有制经济的根本方向,对于加强国家宏观调控,维护国家经济安全,有效地限制和克服市场经济消极的一面,引导非公有制经济沿着“三个有利于”的方向发展,促进经济持续、快速、健康发展,发挥着举足轻重的作用。我们对国有企业进行改革,如实行股份制等,是对公有制的实现形式的探索,是为了搞活国有企业,使其更好地发挥主导作用。除国有经济,公有制经济还包括集体经济、国家和集体控股的混合型经济等多种形式。它们对巩固和发展社会主义,实现共同富裕也都发挥着不可忽视的作用。无论怎样解放思想,深化改革,坚持以公有制为主体这一条,我们党从来都没有动摇过。  实践证明,公有制经济和非公有制经济可以取长补短,相互竞争、相互补充、相互促进,更好地解放和发展生产力,共同推动经济发展和社会全面进步。坚持以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展,搞活了经济,调动了各方面的积极性,大大解放和发展了生产力。改革开放20多年来,我国国内生产总值年均增长9.5%,大大高于同期资本主义发达国家年均增长2.5%和世界年均增长3%的速度,经济总量在世界各国中的排序稳步上升。2004年我国国内生产总值达到159878亿元人民币,排名世界第六位。可以说,这些成就的取得,与我们所坚持的以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度,是分不开的。  总之,邓小平关于公有制为主体的思想,坚持了历史唯物主义的观点,丰富和发展了马克思主义的社会主义公有制理论。以公有制为主体、多种经济成分共同发展,是邓小平为代表的中国共产党人根据我国的具体实际,突破单一的公有制结构、确立新的所有制结构的结果,是坚持社会主义道路,维护最广大人民的整体利益和长远利益的必然选择。(原载《党的文献》2006年第2期)

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