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湖南省建立精准扶贫工作机制:瞄准每个贫困户

2014-04-10 14:45:51 来源: 中国政府网
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由“一把尺子量到底”的“大水漫灌”式扶贫改为“精准滴灌”式扶贫,对640万贫困人口准确识别并建档立卡,实行信息化管理,“量身定做”有针对性的帮扶——

经过多年扶贫攻坚,湖南省贫困人口总量大幅减少,但现有的贫困人口由于致贫原因不一,以往的普惠式扶贫政策效应递减。

如何帮助每个贫困户“斩断穷根”?怎样避免扶持措施“脱靶”,确保所有贫困人口赶上全省小康步伐?

时至4月,湖南省640万农村贫困人口的识别工作正在顺利进行。下一步,将为每个贫困人口建档立卡,并进行信息化管理。这标志着我省开始建立精准扶贫工作机制,瞄准每个贫困户进行有效帮扶。

识别贫困人口并建档立卡

据省扶贫办的数据,截至2013年底,湖南省仍有640万农村贫困人口生活在2300元(2010年不变价)的扶贫标准以下,51个国家和省扶贫开发工作重点(片区)县(简称“重点县”)集中了近70%的贫困人口。

省扶贫办主任王志群说,如此多的贫困人口,在如此广的地域,最终实现脱贫致富和全面小康的双重任务,必须有一个以贫困人口脱贫为目标、以解决突出问题为导向的工作机制作为保障。贫困人口识别和建档立卡,直接指向并立足贫困人口脱贫解困。也就是说,以前“一把尺子量到底”的“大水漫灌”式扶贫,将变成“精准滴灌”式扶贫:依据贫困对象档案所载具体信息,分类指导,采取有针对性的持续帮扶措施。

如何准确识别贫困人口?按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序,由群众全程参与和监督识别工作。

农村贫困户包括四类,即:扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户。扶贫户必须是以户为单元,家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强脱贫愿望、处于扶贫标准线下的农村家庭,享受扶贫政策;而扶贫低保户是指有劳动能力和脱贫愿望的低保户,既享受低保政策,也可同时享受扶贫政策。民政部门已识别登记的农村低保户和五保户,这次全部纳入贫困人口一并建档立卡。

省里统一组织全省农村贫困人口识别和建档立卡工作,按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则,对每个贫困户建档立卡,深入分析致贫原因,逐村逐户地制定帮扶措施,集中力量予以扶持,确保在规定时间内达到脱贫目标,并实行动态调整。在10月底前,完成全省农村贫困人口识别和建档立卡,并录入全国贫困农户信息系统,实行信息化管理。

瞄准贫困人口,扶真贫

“贫困人口被准确识别和建档立卡后,精准扶贫才有了基础,才能通过‘量身定做’有针对性的帮扶措施,把贫困人口托在‘底线’之上,帮助他们迈入全面建成小康社会的第一道‘门槛’。”省扶贫办党组成员、纪检组组长贺丽君认为,对湖南省扶贫工作来说,640万贫困人口就是最大的“真贫”。把640万贫困人口识别出来并建档立卡,实行信息化管理,才能瞄准贫困人口,才能提高扶贫工作的针对性、有效性、持续性。

直接打通专项扶贫到户的通道。《湖南省农村扶贫开发实施纲要(2011-2020年)》确立了“工作到村、扶贫到户”的工作机制。湖南省先后实施了整村推进、高寒山区村脱贫解困、攻坚示范村、彩票公益金、互助金等扶贫项目,村级工作平台基本建立。但由于贫困人口底数不清、贫困信息不完善等因素影响,扶贫到户“最后一公里”问题还没有很好解决。推进贫困人口识别和建档立卡,将打破贫困需求和扶贫力量之间的“信息鸿沟”,实现贫困人口同帮扶政策、资源的有效对接。

为“大扶贫”格局搭建通用平台。在专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的“大扶贫”格局下,通过贫困对象识别和建档立卡,建立贫困农户信息系统,不仅可为扶贫和民政部门的工作提供依据,也为发改、住建、教育、卫生、水利、农业和社会保障等相关部门的工作提供一个通用平台。相关部门可以利用这个信息系统,快速、准确地找到贫困人口,有针对性地开展帮扶。同时,也为社会各界开展扶贫济困畅通了信息渠道。

为开展贫困监测提供有力支撑。通过调查,准确掌握贫困人口家庭成员住房、交通、饮水、教育、社保、产业、技能等详细情况,纳入贫困农户信息系统综合分析,形成相关数据资料,既能对各市州、县市区扶贫开发工作成效进行客观评估,也能对全省贫困状况进行科学研判,增强扶贫工作的前瞻性,从而更好地制定政策措施。

帮扶到户,措施到人

开展精准扶贫,防止扶持措施“脱靶”,湖南省将深入分析每个贫困户致贫原因,落实帮扶责任,制定差异化的扶持政策,帮助贫困村、贫困户编制脱贫计划和产业发展规划,探索直接帮扶、委托帮扶和股份合作等有效帮扶方式,集中力量予以扶持。

——直接帮扶模式。对既有产业发展愿望、又有产业发展能力的贫困人口,在政府组织和引导下,直接参与区域特色产业开发;通过以奖代扶、贷款贴息等方式,予以直接帮扶。

——委托帮扶模式。受贫困人口个人或集体委托,通过购买社会服务方式,将国家给予特定对象的扶持资金直接委托给有意愿合作的、有社会责任的、讲诚信和有实力的农业企业、农民合作社和家庭农场,实行项目统一开发、统一管理、统一经营、统一核算,相互间以契约形式,明确责权利关系,项目收益按比例与贫困人口分成。

——股份合作模式。秉承贫困人口个人或集体意愿,鼓励探索将贫困人口户的政策扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股,由农业企业、农民合作社、家庭农场统一管理和生产经营,结成利益共同体,实现股份到户、利益到人。

帮扶到户,措施到人,帮助每一个贫困户“斩断穷根”。怀化市在识别贫困人口的基础上,着手实施生活保障到户、住房保障到户、安全饮水到户、供电通信到户和就学保障到人、就医保障到人、就业培训到人、产业扶持到人及道路通畅到村“9大到村到户到人”扶贫攻坚工程。省委、省政府明确,将建立和完善驻村工作队(组)制度,确保每个贫困村都有驻村工作队(组),每个贫困户都有帮扶责任人。(本报记者 柳德新 通讯员 钟永红 黎娟 实习生 汤晓旭)

hzliguiwang 本文来源:中国政府网 责任编辑:王晓易_NE0011
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