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盛光祖谈铁路建设和改革

2014-04-09 11:34:25 来源: 人民网-人民日报(北京)
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原标题:盛光祖谈铁路建设和改革 今年新通铁路,近九成在中西部

盛光祖谈铁路建设和改革

近日,国务院常务会议确定了深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。铁路投融资体制改革究竟向何处去,中西部铁路建设又会有怎样的前景?4月8日,中国铁路总公司党组书记、总经理盛光祖接受本报独家专访,这也是他上任后首次接受媒体专访。

铁路投资继续高位运行

今年投资计划安排中,700亿为地方和社会独立投资

记者:近几年,频频传出因“钱紧”导致铁路建设项目缓建、停建的消息。当前铁路建设状况究竟如何?

盛光祖:近年来,铁路建设总体形势是好的。我们把加快铁路建设放在重中之重的位置,进一步优化“十二五”规划目标,加大规划实施力度。

“十二五”前3年,全国铁路完成固定资产投资1.92万亿元,新线投产1.24万公里,较“十一五”同期分别增加1.03万亿元、8300公里,增长116%、202%。

2014年初,全国铁路固定资产投资计划安排7000亿元,其中包括地方和社会独立投资700亿元,新线投产6600公里,铁路投资继续保持高位运行。今年1至3月,铁路建设投资完成610亿元,同比增长了9%以上,实现了良好开局。

记者:近日,国务院常务会议对深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设作出部署,这对铁路行业有何重要意义?

盛光祖:党中央、国务院对铁路建设发展高度重视。去年,国务院下发了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》,出台了一系列政策。4月2日,国务院常务会议对深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设又一次作出重要部署,意义重大。

铁路投资规模大,产业链长。加快铁路建设,可以增加钢材、水泥以及其他建材的有效需求,消化合理剩余产能,拉动国内大型装备制造业等产业的发展;对扩大就业尤其是农村劳动力就业,提高中低收入者的收入水平,促进消费增长也具有重要作用。

铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具,具有运力大、成本低、节能节地、低碳绿色等比较优势,是综合交通运输体系的骨干。加快铁路建设,对完善我国铁路网,扩大全社会的运输能力,优化交通运输结构,更好地服务经济社会发展和人民群众需求具有重要作用。

我国正处在实现区域协调发展和加快城乡同步发展的重要时期。加快铁路建设,尤其是中西部铁路建设,对增强铁路基础保障能力,促进国土开发、扶贫开发和边疆建设,有效实施区域协调发展和新型城镇化战略具有重要作用。

今年将开通逾7000公里新铁路

近九成在中西部,中西部铁路投资和投产比例加大

记者:为加快铁路建设,中国铁路总公司采取了哪些具体措施?

盛光祖:在考虑经济社会发展需求、铁路运输需要、铁路建设资金保障能力等条件的基础上,我们调整增加了今年铁路建设的目标:一是新开工项目由44项增加到48项;二是全国铁路固定资产投资由7000亿元增加到7200亿元;三是新线投产里程由6600公里增加到7000公里以上;四是33个开展前期工作项目,必保10个项目在年内完成可研批复。

在建设组织上,一方面,加强在建项目管理,今年确保兰州至乌鲁木齐第二双线、大同至西安、杭州至长沙、南宁至广州、合肥至福州铁路等重大项目建成投产。另一方面,加快铁路建设前期工作,在国家有关部门的支持下,依法合规地加快项目审批、用地审批、征地拆迁和环保水保等工作,努力实现蒙西至华中煤运通道、北京至沈阳客运专线、拉萨至林芝铁路、哈尔滨至佳木斯铁路、怀化至邵阳至衡阳铁路等重点项目开工建设,并保持今后几年铁路建设规模的稳定。

记者:过去铁路建设项目多集中在东部地区。现在中央强调,加快铁路建设要以中西部铁路建设为重点。铁路总公司的投资计划将有怎样的变化?

盛光祖:按照党中央、国务院关于加快中西部地区经济社会发展的战略部署,近年来铁路总公司加大了对中西部铁路建设的投资力度,使铁路建设的重点向中西部地区转移。

按照规划安排,“十二五”期间,中西部国家铁路建设投资1.85万亿元、投产新线2.3万公里,占比分别为72%、77%。“十二五”前3年,中西部地区完成建设投资1.15万亿元、投产新线7000公里,占比分别为72%、58%。

2014年,中西部铁路安排建设投资和投产新线比例进一步加大,占比分别达到78%、86%。可见,当前铁路建设的重点是中西部地区。随着一大批铁路建设项目的实施,铁路将在促进西部大开发、推动区域协调发展和扶贫攻坚等方面,发挥更为显著的作用。

形成铁路价格动态调整机制

将对新建铁路站场及毗邻地区土地进行综合开发

记者:在深化铁路投融资体制改革方面,铁路总公司采取了哪些改革措施?

盛光祖:国务院就铁路投融资体制改革出台了一系列政策,非常重要,非常及时。铁路总公司将在国家有关部门的支持和帮助下,以改革创新的精神,全力做好相关工作。

推动铁路分类建设。积极组织研究向社会资本开放城际铁,路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路所有权、经营权的途径和措施;积极发展混合所有制经济,为社会资本以多种方式参与铁路建设和运营创造条件;积极支持地方政府和社会企业为主,投资建设城际铁路、支线铁路和资源开发性铁路。

设立铁路发展基金。铁路发展基金的设立,为社会资本投资铁路搭建了稳定合理回报的平台,是充分发挥政府资金的带动和引导作用,扩大铁路资本金来源渠道的一项重要举措。我们将在国家有关部门的指导和帮助下,做好设立铁路发展基金的有关工作,保证2014年、2015年铁路建设基金总规模每年达到2000亿元至3000亿元。

对铁路建设土地进行综合开发。实施铁路站场及毗邻地区土地综合开发利用政策,是铁路投融资体制改革的一项重大制度创新。我们将在国家有关部门和地方政府的大力支持下,按照市场化、集约化的原则,对新建铁路站场及毗邻地区土地进行综合开发,以开发收益支持铁路发展,实现铁路资产保值增值,增强铁路自我发展能力。

形成铁路价格动态调整机制。经国务院批准,从今年2月15日起,铁路货运价格由政府定价改为政府指导价,实行上限管理。下一步,国家还将继续按照铁路与公路货运保持合理比价关系的原则,理顺铁路货运价格水平,健全铁路货运价格随公路货物运价变化动态调整机制。我们将在国家价格主管部门的指导下,做好相关工作,按照市场化取向,建立铁路运价形成机制。

hzliguiwang 本文来源:人民网-人民日报 责任编辑:王晓易_NE0011
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