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推动经济社会持续健康发展

2014-04-02 08:19:00 来源: 人民网-人民日报(北京)
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今年的《政府工作报告》(以下简称《报告》)全面总结过去一年的政府工作,明确部署2014年经济社会发展的目标任务,积极回应人民群众对热点难点问题的关切。《报告》主题鲜明、思路清晰、举措有力、催人奋进,具有很强的思想性、针对性和操作性,是做好今年政府工作的行动纲领,需要准确把握、深刻领会。

来之不易的“稳中向好”

2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年,也是本届政府依法履职的开局之年,改革发展稳定的任务艰巨而繁重。国际上,世界经济复苏艰难,发达国家经济略有好转,新兴市场国家经济又面临新的问题。在国内,出口增速大幅下滑,煤电运等实体经济指标忽上忽下,企业生产经营困难增多,财政金融运行波动较大,经济下行压力凸显,宏观调控面临艰难抉择。面对错综复杂的国内外形势,全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下,从容应对挑战,奋力攻坚克难,圆满完成经济社会发展主要预期目标,改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。

在全球经济增长乏力的背景下,我国经济继续成为世界经济的一大亮点。一是经济运行稳中向好。国内生产总值比上年增长7.7%;居民消费价格涨幅为2.6%;年末城镇登记失业率为4.1%,城镇新增就业1310万人,创历史新高;货物进出口总额突破4万亿美元,增长7.6%,跃居全球首位。相比世界经济2.4%、发达国家1.3%、发展中国家4.7%的增长速度,我国经济保持了较快增长;相比新兴经济体平均6%以上的通胀指数,我国物价指数控制在较低水平。这“一高一低”的搭配,表现十分抢眼。二是居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%,农村居民人均纯收入实际增长9.3%,农民收入增长连续4年快于城镇,农村贫困人口减少1650万人,城乡收入差距继续缩小。综合来看,城乡居民人均收入实际增长8.1%,略快于经济增长,实现了居民收入增长与经济发展同步。同时,规模以上工业企业利润增长12.2%,财政收入增长10.1%,这从微观和宏观两方面反映了经济效益提升。三是经济结构调整取得积极成效:粮食产量实现“十连增”;服务业增加值首次超过第二产业;中西部地区生产总值所占比重继续提高,区域发展协调性增强。四是科技、教育、文化等社会事业呈现蓬勃发展好势头。

正如《报告》所说,过去一年,困难比预料的多,结果比预想的好,经济社会发展既有量的扩大,更有质的提升。这些令人鼓舞的成就,向人民交出了一份出色的成绩单。过去一年之所以取得令世人瞩目的成绩,关键在于我们坚持稳中求进工作总基调,坚持正确处理稳增长、调结构、促改革三者关系,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的有机统一,探索创新宏观调控思路和方式,实施一系列既利当前、更惠长远的政策举措,做到稳中有为、稳中提质、稳中有进,确保经济社会发展实现“开门红”。

行之有效的工作思路和做法

《报告》从五个主要方面实事求是地总结了2013年政府工作行之有效的思路和做法。

以深化改革开放激发市场活力。新一届政府上任伊始,在经济形势复杂严峻、宏观调控抉择两难的情况下,把改革作为促进发展的根本之策,更多发挥市场主体的作用,放开市场这只“看不见的手”,用好政府这只“看得见的手”,促进经济稳定增长。采取的主要举措是:加大简政放权力度,国务院机构改革有序实施,分批取消和下放了416项行政审批等事项,重新修订政府核准的投资项目目录,推动工商登记制度改革,各地也相应推进政府职能转变和机构改革,大幅减少行政审批事项。同时,“营改增”试点扩大到全国,并推出全面放开贷款利率管制、开展中小企业股份转让试点、启动不动产统一登记等改革。注重改革与开放相互促进。设立中国上海自由贸易试验区,积极探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的战略构想。实施自贸区战略取得重要进展,与东盟就打造自贸区升级版达成共识,与瑞士、冰岛等签署自贸协定。及时出台稳定外贸增长的政策,开展经济务实外交。去年,非金融类对外直接投资901.7亿美元,增长16.8%。改革开放的深化,激发了市场内在活力、发展内生动力和社会创造力。

以创新宏观调控思路和方式稳定经济增长。去年上半年,伴随经济下行压力加大,国际上出现了中国经济“硬着陆”的疑虑。当时情况下有两种选择,一种是采取短期刺激政策拉动增长,这在发达国家是惯常做法。但我国货币池子里的水已经很多,财政政策操作空间也有限。政策刺激虽可解一时之急,长远而言却会使提质增效的努力前功尽弃,甚至留下后遗症。因而,我们做出了另一种选择:不超发货币,不扩大赤字,而是创新宏观调控思路和方式,根据年初确定的经济社会发展预期目标,明确提出要守住稳增长、保就业的“下限”和防通胀的“上限”,即经济增速不低于7.5%左右,物价涨幅不高于3.5%左右。只要经济运行处在这个合理区间,就集中精力转方式调结构,保持宏观政策取向基本稳定,主要依靠市场力量调整调节。同时,强调财政、货币资金都要盘活存量、用好增量。去年中央党政机关和事业单位一般性支出一律压减5%,腾出的资金转入调节基金,用于改善民生、支持小微企业发展。实践证明,稳政策让市场吃了“定心丸”,成为经济稳中向好的关键一招。

以调整经济结构提升发展质量和效益。注重运用差别化政策和市场手段,从供给和需求两侧发力,推动提质增效升级。在产业结构方面,稳定农业基础,推进现代农业综合配套改革试点,支持发展多种形式的适度规模经营,为经济发展、物价稳定打下重要基础。增量调节和存量调整双管齐下,既大力发展服务业,支持新兴产业发展;又促进光伏、软件产业健康发展,积极化解钢铁、水泥等行业产能严重过剩矛盾,大力推进节能减排。在需求结构方面,把培育消费热点与改善消费环境结合起来。一手抓扩大居民消费需求,一手抓加强基础设施建设,出台了促进信息、养老、健康等消费和服务发展的政策措施,加大城市地下管网设施、中西部铁路等薄弱环节的投资力度。在科技创新方面,实施知识创新、技术创新工程,加强知识产权保护和运用。神舟十号遨游太空,嫦娥三号成功登月,蛟龙深潜再创纪录,超级计算等一批关键技术实现重大突破。

以保障和改善民生促进社会公平正义。在经济增长减速、财政比较紧张的情况下,各级政府始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点,注重制度建设,兜住民生底线,促进社会事业发展。就业是最大的民生。去年高校毕业生达699万人。我们努力拓宽就业渠道,实施大学生就业促进计划,帮扶困难群众就业,保持了高校毕业生和全社会就业总体稳定。在社保方面,推进养老、医疗、社会救助等制度建设,加快建立大病医保,提高城镇和农村低保标准,继续提高企业离退休人员基本养老金水平,在补“短板”上又扎实推进了一步。在住房方面,高度重视保障性安居工程住房建设,全年新开工666万套,基本建成544万套,上千万住房困难群众乔迁新居。在教育方面,启动教育扶贫工程,继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划,农村义务教育营养改善计划惠及3200多万个孩子,贫困地区农村学生上重点高校人数增长8.5%。在卫生方面,基本医保总体上实现全覆盖。28个省份开展大病医疗保险试点。同时,文化事业和文化产业发展取得新进步。促进民生改善和社会公平的新举措,让人民对未来充满新期待。

以改进社会治理方式保持社会和谐稳定。去年,我国相继发生地震、洪涝、高温干旱、强台风等重大自然灾害,出现人感染禽流感疫情。面对这些突发事件,我们坚持以人为本、依法依规、科学应对,健全分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制,最大限度保护人民群众生命财产安全。加强安全生产,严肃查处重大安全事故,重组食品药品监管机构,改变“多龙治水”局面,用管药品的办法来管婴幼儿乳粉。推进依法行政,国务院提出法律议案、制定修订行政法规81件。全面贯彻中央八项规定精神,坚决反对“四风”,严格执行国务院“约法三章”,加大廉政建设和反腐败工作力度。完善信访和调解联动工作体系,正确处理人民内部矛盾。政风和社会风气的好转,增强了全国人民奔向全面小康的正能量。

这五项工作,形成了远近结合、综合施策的思路和做法:深处着力,注重通过深化改革激发市场活力;保持定力,注重通过稳定政策引导社会预期;精准发力,注重通过优化供给促进结构调整;竭诚尽力,注重通过创新机制保障和改善民生;有序有力,注重提高应对突发事件的能力和效率。这些行之有效的思路和做法,要在今后的实践中继续坚持、不断完善。

坚持稳中求进、改革创新

2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的第一年,也是实现“十二五”规划目标的关键之年。根据中央要求,结合政府工作实际,《报告》提出了今年政府工作的总体要求,可以简要概括为坚持稳中求进、改革创新。

坚持稳中求进、改革创新,需正确判断形势。《报告》指出,2014年我国面临的形势依然错综复杂,有利条件和不利因素并存。从全球范围看,世界经济复苏仍存在不稳定不确定因素,同时世界经济格局深度调整,发达国家再工业化、发展中国家同质竞争所带来的双重影响加大。从国内看,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但支撑我国经济发展的因素已发生深刻变化,过度依赖投资拉动难以为继,增长的动力亟待增强。我国正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、深层矛盾凸显期,到了爬坡过坎的紧要关口。今年经济下行压力仍然很大。我们既要防微虑远、趋利避害,始终牢牢把握发展的主动权,又要奋发有为、增强信心,努力推动我国经济社会发展迈上新台阶。

坚持稳中求进、改革创新,需统筹平衡各项目标。《报告》提出了今年经济社会发展的主要预期目标,并强调加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。《报告》着重对两个目标作了说明,同样体现了统筹平衡的思路。一是关于经济增长。我国仍是一个处于社会主义初级阶段的发展中国家,发展仍是解决我国所有问题的关键。当前,对我国发展而言,速度太快资源环境难以承载,没有一定速度又解决不了就业问题,还可能带来诸多其他问题。经过反复权衡、多方比较,我们把经济增长预期目标定在7.5%左右。这与全面建成小康社会等目标相衔接,有利于增强市场信心和调整优化经济结构,有利于保就业和增加居民收入、改善人民生活。二是关于价格水平。把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素,也表明了政府抑制通胀、保障民生的决心和信心。

坚持稳中求进、改革创新,需准确把握原则和政策取向。一是向深化改革要动力。以经济体制改革为牵引,从人民群众最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,从社会各界能够达成共识的环节改起,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,让全社会创造潜力充分释放,让公平正义得以彰显,让全体人民共享改革发展成果。二是保持经济运行处在合理区间。过去一年创新宏观调控思路和方式的经验弥足珍贵。今年应坚持和完善宏观政策框架,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加强政策协同配合,运用底线思维,做好政策储备,掌握“撒手锏”,针对发展中遇到的困难和问题,适时适度预调微调,切实守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限,努力使中国经济行稳致远。三是推动提质增效升级,持续改善民生。在稳定经济增长的同时,推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变,从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换,从国际产业分工中低端向中高端提升,从城乡和区域不平衡向均衡协调发展迈进。完善发展成果考核评价体系,切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来。这些原则和政策取向是基于当前形势和着眼全局提出的,是做好全年政府工作的重要指导思想和基本方针。

(作者为国务院研究室主任)

《 人民日报 》( 2014年04月02日 07 版)

netease 本文来源:人民网-人民日报 责任编辑:王晓易_NE0011
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