(两会·经济观察)中国承诺2014年不扩大赤字率 财税改革迎攻坚年
新华网北京3月5日电(记者 韩洁 罗博 李延霞)中国承诺2014年将不扩大财政赤字率。面对财政收入增速放缓、地方债务风险等挑战，中国将迎来财税改革的攻坚之年。
国务院总理李克强5日在政府工作报告中说，今年中国拟安排财政赤字1.35万亿元，比去年增加1500亿元，财政赤字率稳定在2.1%。其中，中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。
中国财政部的预算草案报告指出，2013年，坚持不扩大财政赤字，把赤字占GDP的比重控制在2.1%。
分析认为，2014年中国的赤字规模尽管较去年的1.2万亿元有所扩大，但赤字率稳定在去年水平，这种既带有积极色彩，又力求稳妥的安排凸显中国当前复杂的财政经济形势。
“总体来看，中国的赤字率仍处在安全区之内，赤字率不变，政策扩张的力度不变。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。
国际上通常用两个指标来评价一国财政风险：一个是赤字率，即赤字占GDP比重不超过3%；另一个是国债余额占GDP比重不超过60%。
5日下发的财政预算草案报告显示，2014年，中国的中央财政国债余额限额为100708.35亿元。测算显示，这一规模占GDP的比重不足20%。
不过，尽管如此，摆在中国面前的财政风险依然不容忽视。中国全面审计摸底出的全国政府性债务规模超过20万亿元，其中地方政府性债务超过一半，潜在的风险成为国际关注的热点。
“经济下行压力加大，财政收入吃紧，尤其是地方政府债务风险应引起高度重视。”全国人大代表、湖南省经济和信息化委员会主任谢超英说，中国应警惕一些中西部地区靠卖地获取城市建设资金，未来可卖的资源越来越少，如何还债成了问题。“如果处理不好，不排除一些地区会引爆风险。”
复杂的财政形势正倒逼中国财税改革提速。
中共十八届三中全会在部署未来改革时着重强调了财税体制改革的重要性，并将财政上升到国家治理的基础和重要支柱地位。而今年的政府工作报告则明确将“抓好财税体制改革”作为全面深化改革的重头戏。
“今年预算草案报告改变了编写结构，在安排2014年预算时，将财税改革任务放在首位，凸显其重要性。”全国人大代表、中国社科院副院长李扬注意到这一变化。
在中国全面深化改革的蓝图中，下一步财税改革的难点和重点主要集中在三个方面：解决钱怎么花好问题的预算改革；解决钱怎么来问题的税收改革；解决谁来花钱问题的财政体制改革。
李扬认为，三方面改革剩下的都是难啃的硬骨头，而从今年预算报告看，针对每个方面都列出了改革新举措，凸显推进改革的坚定决心。
中国新一轮改革的重要看点之一是预算改革。过去十多年，全国公共财政收入从2002年的不足2万亿元跃升至2013年的近13万亿元。然而，粗放的预算管理也带来了政府花钱效率低、腐败浪费等诸多问题。
“以转移支付为例，虽然每年中央支持农业的资金很多，但涉农资金分别掌握在发改委、财政部、农业部、水利部、科技部等多部门手中，过多的转移支付、零散的资金分配，存在很多资金浪费。”谢超英说。
而处在分税制改革20周年的坐标轴上，2014年也将是中国税制改革的关键年。外界关注：营改增改革能否顺利前行；关系百姓利益的房产税改革将如何迈出新的步伐；雾霾围城下，中国将如何推进环境保护税、资源税等重要税种的改革。
对于关系中央与地方财力如何分配的财政体制改革，更是触及深水区的改革难题。
“以营改增为例，表面看是两个税种之间的改革，实际却是关系中央与地方财政关系的改革。”全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安说，以山东为例，营业税约占地方财政收入三分之一，如果全部改为中央与地方收入共享的增值税，地方税收势必减少，如何避免地方利益不受损，需要中央统筹考虑。
“中国改革的难点在于制度，改革就需要打破不合适的旧制度，建立与时俱进的新制度。”李扬说，距离2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果还有7年时间，今明两年将是中国财税改革任务最繁重的时期。
本文来源：新华网
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