2013年中国经济回望: 稳中向好新开局

新华网北京1月21日电 经济增速从以往的两位数平稳落到７％至８％的新平台，“三产”超越“二产”经济结构迈上新台阶——这一下一上之间，注定了２０１３年是中国经济不平凡的一年。

面对错综复杂经济形势和较大经济下行压力，党中央、国务院团结带领全国人民，坚持稳中求进的总基调，科学创新宏观调控方式，坚定不移推进改革开放，交出了一份稳中向好的成绩单，实现了经济社会发展的良好开局。

“稳、进、好”：成绩来之不易

这是２０１３年中国经济发展的成绩单：

中国经济比上年增长７．７％，高于预期目标０．２个百分点；居民消费价格总水平涨幅控制在２．６％，低于控制目标０．９个百分点；第三产业占ＧＤＰ之比提高到４６．１％，历史上首次超过第二产业……

“稳、进、好。”国家统计局局长马建堂用这三个字概括２０１３年中国经济运行的总体特征，具体来说就是整体平稳、稳中有进、稳中向好。

“平稳”二字不平常。对于进入增速换挡期、转型升级期的中国经济而言，换挡不失速是转型升级的前提条件。习惯了多年两位数高增长的中国经济，增速在２０１０年最后一次达到两位数平台之后多是一路下行，让外界不免有些担忧。

在北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲看来，中国经济总体下行已持续３年，但在２０１３年有所不同：２０１３年经济增速始终在７．５％至７．８％之间小幅波动，说明“中国经济已经基本确定了新的平稳增长区间，这是标志性事件”。

与经济增速的平稳相比，百姓更能直接从中受益的是物价涨幅的平稳。尽管２０１３年“猪周期”再起，但中央及时强化了调控，全年猪肉价格涨幅控制在０．３％，“二师兄”没能再像往年那样发威。特别是２０１３年粮食产量突破６亿吨大关实现“十连增”，更是为稳定物价奠定了扎实的基础。

“去年除了牛羊肉、牛奶价格较高以外，其他日用品价格都上涨不大。”５６岁的济南市民李程说，老两口吃饭每月花费６００元左右，养老金每年都涨，在这种情况下，感觉物价上涨对他们的影响并不大。

马建堂认为，中国经济增速和物价的搭配“某种程度上在全球恐怕也是独领风骚”。２０１３年在中国经济实现７．７％增长的同时，据世行预测美国经济增速为１．８％，俄罗斯为１．３％。在２０１３年１０月份中国ＣＰＩ达到３．２％的年内高点时，经合组织数据显示印度ＣＰＩ上涨１１．１％，俄罗斯上涨６．３％。

更难能可贵的是，中国经济在增速平稳下台阶的同时，努力使质量和效益上了新台阶。

“第三产业首次超过第二产业，这是历史性变化，是中国经济社会发展到了新阶段表现出的新特征。第三产业将逐步成为主导产业。”国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁认为，今后重化工业增速将持续下滑，第三产业发展将节节加速，对吸纳就业、保护环境和支撑传统制造业升级都将起到关键性作用。

“稳、活、托底”：创新宏观调控方式

回首２０１３年，千变万化的经济形势中，有这么一个意味深长的“不变”——全年中国存贷款基准利率和存款准备金率一次没有动，甚至在银行间市场一度出现流动性紧张局面的情况下仍不大规模“开闸放水”。

中国宏观调控的思路在这一年发生了重大变化。从中国经济发展和宏观调控历史经验看，每当经济遇到较大困难时，往往是宏观政策大转向、大力度出手的时候。然而，海内外的观察家注意到，这一次大不相同。

事非经过不知难。回首一路走过来的２０１３年，特别是上半年世界经济低迷不振，中国经济增速连续下滑，二季度增速已落至年初提出的预期目标７．５％，市场预期前景不明，外界对中国经济跌破底线充满担忧。

在这样的关键时刻，７月３０日，中共中央总书记习近平主持中央政治局会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。会议强调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。下半年经济工作要坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。

７月９日，国务院总理李克强在部分省区经济形势座谈会上提出，宏观调控要立足当前、着眼长远，使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。

处惊不变，凸显定力。在不出台新的大规模刺激计划的同时，中央出台了加快棚户区改造、发展节能环保产业、促进信息消费等一系列措施，精准发力扩大内需、支撑实体经济发展。

春江水暖鸭先知。华为首席财务官孟晚舟说，２０１３年得益于宽带中国、信息消费等新增长点，公司在运营商网络、企业业务和消费者领域均获得了快速发展，全年销售收入将比上年增长约８％，营业利润率提升约３个百分点。

“经济在２０１３年中期开始能够稳住并逐步向好，很重要的原因就是中央加强对经济工作的领导，积极创新宏观调控方式。”马建堂把宏观调控方式的创新归纳为１６个字：明确区间，稳定政策，重在改（革）调（结构），长短结合。

马建堂说，稳定政策为市场主体创造了可以预期的平稳的政策环境，同时向改革要动力，向开放要活力，向结构调整要发展的潜力。政策既着眼于解决当前问题，更着眼于为长期平稳可持续发展打造基础。

２０１３年中央还着力取消和下放行政审批权、改革工商登记制度、对部分小微企业免税等改革措施，激发微观主体的活力；大力淘汰钢铁等落后产能，加强对战略性新兴产业和服务业的扶持力度；加大民生领域的财政投入，不断提高基本养老金、医保报销比例等社会保障待遇水平，努力为人民生活“兜住底”。

“２０１３年通过创新宏观调控方式，中国形成了一整套稳增长、调结构、促改革、惠民生的新的宏观政策体系。正是在这种新的宏观政策体系作用下，中国经济才能在２０１３年找到新的平稳增长区间。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。

“改革、改革、还是改革”：激发中国经济不竭动力

中国经济２０１３年的稳中向好，为２０１４年经济持续健康发展奠定了坚实的基础。然而，当前中国经济回升基础不牢、内生动力不强问题仍然突出，增强投资和消费这两大驱动力的手段仍然比较有限。特别是在经济下行压力之下，产能过剩顽疾更加凸显，房地产调控处于胶着状态，而地方融资平台、影子银行等风险也在积累。

未雨绸缪，方能立于不败之地。我们要看到经济运行中有利局面，特别是全面深化改革将为中国经济带来新的动力。马建堂说，研究判断中国经济运行走势一定要看基本面、抓基本格局。中国的城镇化、工业化、信息化和农业现代化仍在推进过程中，这一过程既产生巨大的投资需求，也会产生相应的消费需求，还会改进供给的效率。

以新型城镇化为例，中央已经明确提出，到２０２０年，要解决约１亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约１亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约１亿人口在中西部地区的城镇化。

“这３个‘１亿人’目标，蕴含着巨大的投资和消费需求，也提出了艰巨的改革攻坚任务，是未来十多年时间里稳增长的潜力、调结构的支撑、促改革的方向、惠民生的手段。”国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民说。

结构调整虽然是个痛苦的过程，但也充满机遇。抓住这样的机遇实现跃升，企业将由大变强，经济将转型升级。

“传统成长路径放缓促使家电企业寻求新的成长空间，探索与互联网融合发展是家电企业转型的重要战略。”ＴＣＬ董事长李东生说。２０１４年，ＴＣＬ将大力发展超高清４Ｋ电视、４Ｇ手机等新的业务增长点。

进入发展新阶段的中国经济，传统支撑力量比如廉价劳动力和资源、旺盛外需等都在消退，亟待通过全面深化改革注入新的活力。２０１３年党的十八届三中全会规划了全面深化改革路线图，而简政放权、利率市场化等关键领域改革已提早动手推进，２０１４年则步入全面深化改革的开局之年，改革攻坚战将打响。

“改革、改革、还是改革，是２０１４年中国经济将保持平稳较快发展的很重要原因。”马建堂说，这些已经采取的和将要采取的改革措施，一定会激发国家发展的内生活力，一定会激发市场主体的创造力，一定会调动挖掘经济发展的潜力。