政法组合拳重锤环境食药信息网络犯罪

十八大一年来·政法特稿

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提，是实现"中国梦"的基本保障。

习近平总书记十分关心平安建设，要求把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，进一步增强人民群众安全感和满意度，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

党的十八大以来，全国政法机关以习近平总书记的重要指示为行动指南，进一步加强对平安建设的科学规划，在提升人民群众安全感和满意度上下功夫，努力建设领域更广、人民群众更满意、实效性更强的平安中国。

严打危害民生犯罪

2013年4月1日，多家媒体报道称，云南省昆明市东川区小江流域河水受严重污染成为"牛奶河"。公安部将此案列为挂牌案件，两次派工作组赴昆明市指导督办，昆明警方经一个多月的侦查，抓获涉案3家企业的法定代表人及相关责任人共8人，移送司法机关处理。

公安部将打击环境污染犯罪作为2013年的一项重要工作。公安部治安管理局主管环境污染犯罪打击工作的处长李军刚介绍说，去年4月以来，公安部部署各地摸排上报涉嫌污染环境犯罪的有关线索，挂牌督办了19起重点环境污染案件，并派出督导组先后10余次赴河北、云南、广西等地，现场督办了一批群众反响强烈的重点案件。11月4日,公安部会同环保部联合印发《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》，推动行政执法与刑事司法有效衔接，提高环境综合治理能力。

江苏、浙江、山东等地公安机关积极创新执法联动机制，与环保部门交流执法信息，共同打击环境污染违法犯罪；河北省公安厅以及11个地市、80多个县（市、区）公安机关均建立了环境安全保卫专职队伍，强力打击环境污染犯罪。

截至目前，全国公安机关共立案侦查环境污染刑事案件779起，破案525起，抓获犯罪嫌疑人1265人，其中刑事拘留708人、依法逮捕235人。

为依法严厉惩治、有效防范环境污染犯罪,2013年6月18日，最高人民法院、最高人民检察院制定下发《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确环境污染犯罪定罪标准，降低了入刑门槛，有效解决了办理环境污染刑事案件取证难、鉴定难、认定难等问题。

与环境污染一样，食品安全问题也备受群众关注。民以食为天，食品安全是平安建设的最基本要求。

针对近年来危害食品药品安全犯罪发案数量居高不下，重大恶性案件时有发生的情况，中央政法委协调有关部门，积极推动食品药品安全综合治理，完善法律法规、健全制度机制、依法严厉打击、加强监督管理，形成了维护食品药品安全的整体合力。

"当前，餐桌安全依然是群众最关心的话题之一。"公安部治安管理局副局长华敬锋说，为此，公安部组织开展了为期一年的"打击食品犯罪保卫餐桌安全"专项行动，挂牌督办重大案件880余起，各地共侦破各类食品安全犯罪案件3.4万起，捣毁"黑工厂"、"黑作坊"、"黑窝点"、"黑市场"1.8万余个，有力维护了百姓餐桌安全。

2013年1月29日，公安部部署辽宁等10省份公安机关破获辽阳县升泰肉制品加工厂特大制售有毒有害羊肉卷案，抓获犯罪嫌疑人34名，捣毁生产窝点2处，查扣有毒有害羊肉卷及原料50余吨。

针对当前互联网非法经营药品、制售假药犯罪多发的态势，公安部于去年7月部署开展"云端行动"，打掉犯罪团伙400多个，抓获犯罪嫌疑人1300多名，涉案价值22亿余元。

"两高"也积极行动，及时制定出台了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，提出了相关罪名的司法认定标准，统一了新型疑难案件的法律适用意见，对依法有效打击危害食品安全犯罪发挥了积极作用。

记者从最高人民法院了解到，2013年1至10月，全国法院共受理危害食品安全犯罪案件1159件，审结886件，生效判决人数1403人；此外，还有部分危害食品安全犯罪案件以生产、销售伪劣产品罪、非法经营罪等罪名定罪处罚。

与此同时，各级政法机关依法严厉打击严重刑事犯罪、"两抢一盗"犯罪、拐卖侵害妇女儿童犯罪等对群众安全感影响大的犯罪活动。全国公安机关在为期2个月的"打盗抢保民安"专项行动中，共破获侵财案件49.5万起，摧毁犯罪团伙1.8万个，抓获犯罪嫌疑人员14.7万名，收缴赃款赃物价值10亿余元。群众安全感大幅提升。

重拳遏制网络犯罪

刚生完孩子，推销奶粉的电话就打进来了；才买了汽车，就接二连三收到车辆美容、保险的短信……类似情况很多人都遇到过，垃圾电话、短信"满天飞"，让人们苦恼的同时，也不禁为个人信息安全深感担忧。

"近年来，随着我国经济快速发展和互联网的广泛普及，互联网上非法买卖公民个人信息违法犯罪活动日益泛滥。"公安部刑事侦查局局长刘安成坦言，犯罪分子借助互联网实时、快捷地交易个人信息数据，已形成泄露信息、买卖信息和使用信息实施电信诈骗、绑架、非法调查等违法犯罪活动的庞大网络，社会危害大，群众反映强烈。

群众痛恨什么，公安机关就打击什么。据介绍，党的十大八以来，公安部针对打击侵害公民个人信息犯罪组织全国公安机关开展了三轮转案行动，破获出售、非法提供和非法获取公民个人信息案件1300余起，查获被盗取的各类公民个人信息近40亿条，打掉利用非法获取的公民信息实施犯罪的团伙600个。

在侵害公民个人信息犯罪活动中，"伪基站"一直充当着帮凶的角色。去年8月，北京、辽宁、湖南、广东等12省区市公安机关集中行动，一举捣毁"伪基站"设备生产"窝点"4处，缴获"伪基站"设备96套。

"侵害公民个人信息犯罪是多种下游犯罪的源头，社会危害巨大。公安机关将始终保持对侵害个人信息犯罪的严打高压态势，继续不间断地组织打击行动，切实保护群众合法权益。"刘安成表示。

不仅是侵害公民个人信息犯罪，互联网的广泛普及还带来层出不穷的网络谣言。近年来，一些不法分子利用网络有组织地造谣传谣，蓄意毁谤他人名誉，炒作网络热点事件，非法牟取暴利，严重影响社会秩序，人民群众强烈要求整治网络乱象。

面对网络信息安全的新形势，各级政法机关用一记记重拳证明，网络不是法外之地。公安部组织开展打击网络有组织制造传播谣言等违法犯罪专项行动，破获了一批有组织制造传播网络谣言案件，依法查封了一批造谣传谣、实施敲诈勒索的违法网站、网络公司。"秦火火"、"立二拆四"、"维权斗士"周禄宝等一批网络"大谣"被抓。

惩处此类犯罪，曾经因法律不健全而面临各种难题。为此，"两高"研究制定《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》，厘清了信息网络发表言论的法律边界，为惩治利用网络实施诽谤等犯罪提供了明确的法律标尺。

目前，网上制造传播谣言行为已得到初步遏制，网络空间秩序有所好转。

快速应对突发事件

福建厦门"6·7"公交车纵火案、云南昆明"8·9"公交车泼洒汽油案、山西太原"11·6"连环爆炸案、首都机场爆炸案……接连发生的个人极端暴力犯罪活动，触动了公众的神经，也考验着政法机关的应对、处置能力。

这些案件发生后，各级政法机关认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，强化底线思维，进一步做实做细预案，建立完善机制，强化实战演练，着力提高新形势下的应急处突水平。

2013年，公安机关坚持因情施策、稳妥处置，有效应对了北京"5·8"京温商城女子跳楼、广东江门环保问题等引发的一批重大突发群体性事件，及时化解了社会不稳定因素。在发生重大个人极端暴力案件后，及时侦破、果断处置。

同时，各地公安机关组织开展了排查发现、及时化解、提前处置个人极端暴力犯罪行动，统合保安监管、场所管理、危爆物品管理等各方面力量资源，以严密防范个人极端暴力案事件发生、全力维护社会治安大局稳定为目标，迅速启动排查发现、及时化解、提前处置个人极端暴力犯罪工作机制。

为预防和减少个人极端暴力事件发生，政法机关还进一步加强了肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助工作。

据介绍，中央政法委、中央综治委协调有关部门深入研究，提出了关于加强肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助工作的意见。中央综治委将救治救助工作纳入社会治安综合治理考评，加大检查考核力度，对因工作不重视、监管不到位、救治不及时，导致发生已登记严重精神障碍患者肇事肇祸重大案事件的，依法实行一票否决。

各级综治部门协调精神卫生医疗机构加强对精神障碍患者的诊疗服务，协调医疗保险机构将严重精神障碍患者纳入职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗保障范围，协调民政部门对查找不到近亲属的流浪乞讨疑似严重精神障碍患者送诊救治，努力做到"应治尽治、应管尽管、应收尽收"。

筑牢平安建设根基

因西部开发，原来毫无值钱的荒山、坟地身价倍增，也导致湖南新晃县与贵州玉屏县交界的两方村民互不相让，手持砍柴刀、锄头等农具对峙。

新晃县矛盾纠纷调处中心立即介入，与玉屏县相关部门联合召开纠纷调处协调会议，深入实地开展矛盾纠纷调处，做好双方村民工作，重新测量土地标明界址。近日，这起群体性纠纷顺利化解。

"党的十八大以来，湖南以乡镇街道人民调解委员会为主体，形成向村社区前移阵地、向行业领域延伸平台、向外争取支持、向内深挖潜力的工作机制，积极推动生态纠纷人民调解工作。"湖南省司法厅厅长谈敬纯说，一年多来，全省共排查调处生态领域矛盾纠纷4.2万余起，防止民转刑1166起，防止群体性械斗1131起。

扎实的基层基础工作，是平安建设的根基。各级政法机关牢固树立"人往基层走，劲往基层使，钱往基层花"的理念，着力为基层办实事、解难事，通过基层小平安铸就大平安。

记者从司法部了解到，各级司法行政机关大力开展民生领域矛盾化解工作。目前，全国共建立行业性专业性人民调解委员会2.9万余个；2013年前三季度，全国共调解矛盾纠纷661万件，调解成功率98%。

近年来，医患纠纷不断，打砸医院、伤害医务人员的事件时有发生。上海市司法局基层处处长、市医调办副主任商忠强告诉记者，面对医患纠纷难调处这一问题，上海为各医患纠纷人民调解委员会配备专职人民调解员，并组建专家咨询委员会为纠纷调解提供专业支持。2013年，上海医患纠纷调解成功率超过了80%。

党的十八大以来，全国公安机关按照公安部党委的部署，最大限度地下沉警力，着力解决基础工作有人干的问题。江苏省徐州市公安局本着宁缺机关、不缺基层的原则，去年先后安排343名机关民警、新招录民警和转业干部到派出所，并加大硬件投入；安徽铜陵市公安局出台措施规定，新增公安编制和新录用民警一律分配到基层所队，每年选派10%的机关警力下基层等。截至去年10月底，全国公安派出所警力较去年底增加了2.1万余人。

“各地公安机关积极争取党委、政府重视和支持，出台政策措施加强公安基层基础工作，并将加强派出所基础工作列为各级公安机关‘一把手’工程，全面深入推进工作。”公安部治安管理局局长刘绍武说，2013年以来，全国公安派出所提供线索破获刑事案件数占全国破案总数的52%，抓获网上逃犯人数占全国抓获总数的50.4%。相应地，发生在居民区的入室盗窃、抢劫、盗抢机动车案件同比分别下降5.9%、20.1%、12.2%。

各地公安机关积极会同教育、综治部门派出工作组，持续深入中小学、幼儿园及周边地区开展督导检查4.9万次，排查整改校园安全隐患4.8万处，排查整治周边治安乱点3.8万处，校园及周边治安环境得到明显改观。

广大基层政法干警还走进社区、农村，脚踏实地开展群众工作，让群众切身感受到了基层干警心系群众、服务群众的热忱，进而增强了群众对政法工作的理解、信任与支持，真正形成了警民心手相连，共建平安、和谐家园的良好局面。

法制网北京1月2日讯