执法司法常态公开化解矛盾愈加信法

全国政法机关进一步深化司法公开，让权力在阳光下运行。同时，全面开展社区服刑制度，督促社区服刑人员遵守监督管理规定，防止脱管、漏管。此外，各地理顺涉法涉诉信访纳入法治轨道入口，确保符合条件的信访案件能够及时得到受理，依法导入法律程序办理

十八大一年来·政法特稿

党的十八大报告提出，进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度。

习近平总书记强调，深化司法体制机制改革，进一步提高政法工作亲和力和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。

中央政法委会同中央政法各单位，以深化司法体制改革为契机，以解决群众反映强烈的执法司法突出问题为重点，加大政法工作改革力度，着力推进政法工作创新发展。

公开揭开司法神秘面纱

2014年1月1日起，全国所有中级以上人民法院，以及北京、天津、河南等13个省份的基层人民法院，裁判文书都要上网公开。这是法院系统推进司法公开的重要举措。

阳光是最好的防腐剂。党的十八大以来，全国政法机关进一步深化司法公开，让权力在阳光下运行。

最高人民法院全力推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。2013年12月4日，最高法开庭审理奇虎360和腾讯公司不正当竞争上诉案，最高法副院长奚晓明亲任审判长，人大代表、政协委员、群众、媒体记者等数十人旁听该案审理。

浙江省高级人民法院首创"阳光司法指数"，选取司法公开中最为核心的环节设立指标进行测评，倒逼全省三级法院全面推进司法公开。广东省广州市中级人民法院推行"法院天天有直播、法官人人有直播"机制，去年直播案件300多个，且无一改判或发回重审，无一当事人信访投诉。

2013年12月17日，最高人民检察院机关举行第7次"检察开放日"活动，20余名非公经济人士走进最高检参观、座谈，对检察机关如何服务和保障非公有制经济发展提出意见和建议。

据最高检有关负责人介绍，全国检察机关积极推进检务公开，建立不立案、不逮捕、不起诉、不予提起抗诉决定书等检察机关终结性法律文书公开制度，实现当事人通过网络实时查询举报、控告、申诉的受理、流转和办案流程信息。

针对社会关注度高、认识有分歧、当事双方争议大或当事人重复上访的疑难复杂案件，湖南省邵阳市人民检察院主动邀请社会各界人士见证执法过程，听证执法依据，评议执法状况，运用公开办案方式办结此类案件400余件，所有案件均实现案结事了。

从去年1月1日起,《公安机关执法公开规定》正式施行。各地公安机关广泛运用公告栏、公安网上办事大厅、警民联系卡等多种方式，主动向社会公开辖区社会治安状况、安全防范预警信息等执法信息。

江西南昌、湖南长沙、浙江嘉兴等地公安机关开通执法办案自助查询平台，案件当事人可以凭本人身份证号码、警情编号，点击鼠标查询案件办理进度。

在所有执法公开中，监所加大公开力度一直为社会热切期盼。

"在试点并逐步对外开放基础上，2013年实现全部公安监所对社会开放。"公安部有关方面负责人告诉记者，公安机关主动将监管场所的执法依据、执法程序、执法进度和执法结果公之于众。

据介绍，全国公安监管部门通过邀请媒体采访，召开被监管人员家属和律师座谈会，以及邀请社会群众参观等形式多样的开放活动，增进社会各界对公安监管工作的了解，促进监管场所警务公开、文明管理、教育转化、在押人员合法权益保障等工作。

司法部以社会公众、罪犯及其家属关注的执法热点问题为重点，细化狱务公开标准，明确狱务公开流程，努力使狱务公开制度化、规范化。不仅公开与罪犯服刑有关的考核、奖惩等事项,还公开监狱安排罪犯的生活、劳动等管理工作；不仅狱内张榜、上墙,还通过信息化等手段,向罪犯家属和社会公开。

各级政法机关运用微博、微信等平台，实时公开司法、执法信息，赢得了群众的广泛赞誉。法院通过微博直播薄熙来案庭审，更是彰显了司法机关深化司法公开的决心和信心。

政法机关全力通过司法全方位、全社会、实质性公开,维护了人民群众的知情权、参与权、监督权,推进了司法民主，促进了司法公正，司法权威得以树立，司法公信力不断提升。

社区矫正小组超53.4万

党的十八届三中全会提出健全社区矫正制度。我国于2003年开始试点并逐步推广这一制度，党的十八大以来加速推进，2013年在全国全面开展。

社区矫正人员同样为服刑人员，如何加强监管，成为摆在司法行政机关面前的首要课题。

各地坚持抓好社区服刑人员报告、居住地变更、外出请销假、教育学习等监管制度的落实，督促社区服刑人员遵守监督管理规定，防止脱管、漏管。

上海、浙江、四川等地积极借助信息化手段加强对矫正人员的监管，通过对矫正人员手机定位管理，实时记录下矫正人员的行动轨迹，并通过设定电子围栏、越界报警等方式，增强监管有效性。目前，全国采用手机定位管理的社区服刑重点人员已经超过23.9万人。

司法部社区矫正管理局有关负责人说，2013年1月至10月，全国提请办理治安管理处罚568人次，提请办理收监执行1631人，社区矫正工作实现安全稳定。

前不久，浙江省岱山县社区矫正执法大队执法人员检查发现，当地一名社区矫正人员在没有书面申请情况下，擅自离开岱山。执法人员还了解到，此人之前有过一次这样的违规情况。于是，执法大队向公安部门提请对该矫正人员进行行政拘留。警方确认情况后，对其处以拘留7天。

据浙江省司法厅社区矫正办专职副主任徐祖华介绍，为提升社区矫正执法规范化水平，浙江大力推进县级执法机构建设，目前全省16个县（市、区）司法局成立了执法大队，有专职执法人员80余名。执法大队统一协调和办理辖区社区矫正执法事务，对矫正人员实施监督管理和教育矫正，协调公检法机关处理矫正人员违法违规问题等。

同时，各地加强教育矫正工作，抓好社区矫正人员思想教育、法制教育、社会公德教育学习，帮助矫正人员认罪悔罪。

江苏、湖南、山东等地根据社区矫正人员的年龄、健康状况、专业特长等情况，组织多种形式的公益活动，帮助他们修复社会关系，在学习改造的同时感恩社会、回馈社会、奉献社会。截至目前，全国已建立社区服务基地近2.3个，教育基地8000多个。

在开展教育矫正工作中，各地充分发挥村（居）民委员会、社区服刑人员所在单位、就读学校、家庭成员或监护人、社会志愿者等社会力量。全国现已建立社区矫正小组超53.4万个。

为帮助社区矫正人员更好地回归社会，上海、江苏、福建等地把社区矫正工作纳入社会管理服务工作体系，协调民政、人力资源和社会保障等有关部门，完善和落实各项帮扶政策，协调解决矫正人员的就业、就学、最低生活保障、社会保险等一系列问题。

目前，全国已建成相关就业基地7351个，为有需要的社区矫正人员开展劳动技能培训和就业指导。各地还积极对有需要的社区矫正人员开展心理咨询、心理危机干预，帮助他们康复心理，健全人格，提高适应社会的能力。

社区矫正是世界各国的通行做法。我国深入推进社区矫正，贯彻了宽严相济刑事政策，保障了人权，有利于调动罪犯的改造积极性，促其成为守法公民。2013年，我国社区矫正人员在矫正期间重新犯罪率继续保持0.2%这一低水平。

涉法涉诉信访纳入法轨

近年来，随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入诉讼渠道，出现诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存的状况，导致少数群众"信访不信法"，甚至"弃法转访"、"以访压法"等问题比较突出。

2013年年初召开的全国政法工作会议提出，推进涉法涉诉信访改革，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。

会后，中央政法委明确：实行诉讼与信访分离制度，把涉及民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。采取先行试点，再全面推开的工作思路。

把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，首先要理顺入口，确保符合条件的信访案件能够及时得到受理，依法导入法律程序办理。

为此，北京市明确界定诉访范围、标准，并在各级党委、政府、人大、政协、纪委信访部门建立"分诊台"，将内容上属于法律诉求的事项，引导到政法机关按诉讼程序处理。山东检察机关实行公开受理审查制度，将举报线索、已终结的刑事诉讼和民事行政监督等案件，分别导入不同业务部门，防止因入口不顺、门槛过高、时限过长而激化矛盾。

各地通过建立务实管用的依法处理机制，确保案件进入程序后，有专人负责，有制度保障，依程序按时限办理。

中央政法各单位完善了监督制约办法，健全了执法质量终身负责制，推动各执法环节、政法各单位、上下级之间，形成强有力的监督。北京市对政法机关办理信访案件的关键环节专门设置相应监督程序，确保在法定时限内公正办结,防止发生"翻烧饼"；云南采用"五步工作法"，规范案件办理程序，提高案件办理质量。

各地还通过公开听证、群众参与评判，邀请律师、人民调解员等说理释法，请心理医生开展心理辅导矫治等多种方式，提高终结结论的社会认可度，努力促使当事人转变思想、息诉停访。

"绝大多数信访案件是有理或部分有理的，纯粹无理取闹、一点问题没有的只占极少数。"基于这一事实，政法机关推进涉法涉诉信访改革，在认真解决问题的同时，积极纠正执法错误、查究责任。

各地明确落实办案质量终身负责制，对那些执法办案不负责任、有错硬顶着不纠、群众合理诉求硬拖着不办的，不论涉及到谁、不管过了多长时间，坚决一查到底，严肃处理。

同时，对于极少数拒不接受司法裁决，坚持缠访闹访的，各地告知相关部门和地区不再受理，做好劝导工作；对突破法律和政策的，交公安机关依法处置。

作为首批改革试点省份，江苏省强力推进涉法涉诉信访工作走上法治轨道。截至目前，全省共排查各类涉法涉诉信访案件2268件，其中进入诉讼程序778件，移交地方联席办512件，依法处理违法信访159人，责任追究14人，有效化解1193件，初步实现依法处理目标。

经过试点，一些地方政法机关受理的案件总量在上升，但涉法涉诉信访数量开始下降；群众到党政信访部门反映涉法涉诉信访问题的少了，依法律按程序到政法机关申诉的多了。各级政法机关对改革的信心进一步增强，依法解决问题的导向逐步确立。

法制网北京1月5日讯