江苏南京已在研究重污染天企事业单位弹性工作制

环保部月初发文，要求各地尽快制定和完善重污染天气应急预案，明确监测预警、应急保障等内容；当发布最高级别预警时，要采取一切可以采取的强制性减排措施，并采取大型户外活动停办、中小学和幼儿园停课、企事业单位实行弹性工作制等措施。昨天傍晚，记者从省市环保部门获悉，南京已在研究完善重污染应急预案，企事业单位弹性工作为其中重要内容。

[现状]

全国:雾霾肆虐，70%城市空气质量不达标

为遏制污染，节约能源资源，近10年来，我国投入大量人力物力在各个行业推进节能减排，取得了一定的成绩。但大气污染问题并未明显改善。记者就相关问题采访了国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司负责人。

“今年我国出现大范围、长时间严重雾霾污染，已经给我们敲响了警钟。”这位负责人说。

根据环保部门数据，我国大气污染物排放总量仍超过大气环境容量，区域性复合型大气污染问题突出，空气环境质量形势依然十分严峻，特别是今年我国中东部地区连续出现大范围重污染雾霾天气，人民群众反映强烈，国内外广泛关注。按照国家新的空气质量标准，全国约70％的城市不达标，空气环境质量离人民群众的期盼还有不小差距。

究其原因是多方面的。“客观上讲，我国人口多、资源禀赋差、生态环境先天脆弱，又处于经济快速增长，工业化、城市化加速发展阶段，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现并逐步解决的环境问题在我国集中显现，解决环境问题兼具复杂性、艰巨性和长期性。但从根本上看，主要是发展方式粗放、产业和能源结构不合理、环保法律标准体系有待完善，及执法力度不够等。”这位负责人说。

南京:前10个月已有186个雾霾天

“今天早上起来，南京又是阴沉沉的，可这到底本来就是阴天呢，还是天上有严重的霾？求解读！”昨天一大早，有市民发出这样一条微博求助，顿时引起了很多人的不解：阴天和霾还能分不清？原先这根本不是问题，可现在经历得雾霾天太多了，这似乎还真是个问题。

昨天阴沉沉，轻霾天气

“本质上说，阴天就是云系很多，厚厚的云层遮蔽了太阳，”南京市气象台副台长姜有山说，“这和灰霾天气，太阳朦朦胧胧看不清楚，是两个不同的现象。”

话虽如此，可是阴天也会有能见度不好的时候，既有可能是空气中的水汽较多，也有可能是空气中的污染物增加（即霾）。那到底是纯阴天还是严重的灰霾天气，即便是经验丰富的气象台工作人员，光靠肉眼，有时也难以辨别。

位于南京江宁的国家级气候观测站，负责每天为气象部门监测南京地区气象数据，记录天空状况，是多云还是少云，是否有霾，就是每天的日常工作之一。姜台长介绍，判断霾的依据，是中国气象局2010年颁布的一个《“霾的观测和预报等级”(QX/T113-2010)》。在这个标准中，判定“霾”有三个标准：一是能见度低于10公里，二是空气湿度低于80%，三是必须排除降水、降雪、沙尘暴、烟幕等其他导致能见度很低的因素。符合三个条件就是有霾。

以昨天的天空状况为例，11月6日，南京大部分地区能见度在8公里~10公里，而空气相对湿度，早晨7点最高的时候达到87%，但是随后就剧烈下降，到了午后2点才37%，加上无雨无雪，所以南京是典型的轻霾天气。

近年来能见度越来越低

据介绍，上世纪90年代以前，南京的雾霾天都维持在100天以内，在2001年至2010年这十年中，南京的年平均雾霾天数为158天。最近几年：2010年，南京的年平均雾霾天数为191天，2011年为191天，2012年226天。

2013年前10个月，南京的雾霾天数已经跃升到了186天……相应的，阴霾天气多了，南京人的视野也在不断下降。作为判断霾的重要标准，能见度，正在不断下跌。南京信息工程大学的一项研究显示，以1965年到2005年这40年来的统计数据来看，南京的能见度在逐年下降：上个世纪60年代，南京的平均能见度是6.5公里；70年代为5公里；80年代是4.5公里；到了2005年就只能看到4公里了。

[应对]

南京正在制定完善

重污染天气应急预案

据环保部官网消息，就在环保部发出各地尽快制定完善重污染天应急预案不久，天津市政府已发布《天津市重污染天气应急预案》（以下简称预案），根据预案，重污染天气预警分为三级，分别为Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）预警，Ⅰ级（红色）为最高级别。发布Ⅰ级（红色）预警时，将实行停止全市与建设工程有关的生产活动，中小学及幼儿园停课等强制措施。这标志着天津市重污染天气应急预案体系初步建立。

差不多近一个月时间里，北京、大连等市先后出炉了重污染应急预案。

“我们南京年初就有了，由市政府正式发布，最近正在反复讨论进一步完善。”昨天傍晚，就南京预案何时出炉的追问，南京环保局环境监测、污染防治等相关部门负责人透露，南京关于污染天应急预案早在年初已经发布，当时在全国属先行者。“年初，多数大城市还没有这样的预案，环保部还为此派员来南京进行调研。”该负责人透露。

据介绍，今年1月，面对史上最强悍的连续污染天，南京环保部门起草了《南京市大气污染预警与应急处置工作方案》（以下简称《方案》），很快该方案得到南京市政府批准发布。依照空气污染可能造成的危害程度、社会影响和发展态势将预警信号划分为三级：黄色（一般），橙色（较重）和红色（严重），而且专门成立了大气污染预警与应急指挥中心。

不过，记者注意到，年初的这一污染预警与应急处置方案中，即使在最严重的红色预警等级一项内容里，也没有提到环保部此次要求的：中小学和幼儿园停课、企事业单位实行弹性工作制。

“此次环保部明确发文，要求各地尽快制定完善重污染天气应急预案；我们已经接到省厅要求，近一个月都在讨论，认为应添加通知中的各项措施。”昨天，环保局污防处负责人表示，在环保部门看来，污染的一个重要来源是人类的活动排放，“不论是出行开车，还是工作时的施工、操作仪器等等，都会加剧重污染天气的污染情况。”该负责人透露，他们会在制定完善南京重污染预案时，把企事业单位弹性工作这一点提出。

“一旦弹性工作，意味着市民减少出行，大批的机动车停驶、工地停工，这是一个正循环。”该负责人表示，预案一旦提交给市政府，还要经会商后正式批准才能实施。

对此，省环保厅大气办负责人表示，省环保厅的预案中，对于中小学幼儿园停课早有建议，而企事业单位弹性工作制这点，“是一项值得考虑的重要措施。”

延伸

工程院院士唐孝炎：

PM1

可进入肺部渗入血液

危害更大

昨天，2013中国（南京）国际环保产业展示暨环境技术交流会开幕，今明两天，市民都可到南京国际博览中心免费逛。工程院院士唐孝炎昨天表示，PM1可以直接进入人体，进入到肺部，对人体的危害更大。

北京大学研究灰霾天的知名专家、工程院院士唐孝炎昨天作了关于“由灰霾问题引起的对生态文明的思考”主旨演讲，在她看来，PM2.5乃至比它更小的PM1等微小污染粒子，已成为环保大问题；而来自国际权威部门的研究显示，室外灰霾污染已位列十大全球致死风险因子、在中国十大致死风险因子中位列第四。

唐孝炎就最近一次自北向南的10月重污染事件解析：10月20日测量结果显示，哈尔滨市空气质量指数高达500。恰恰当天，南京的空气质量开始启动轻度污染、中度污染反复模式。据唐孝炎团队研究，随着空气污染指数不断上升，PM1这种极细颗粒中的硫化物含量明显增加。

对于PM1，她表示现在虽然国家标准是制订可吸入颗粒物这一级，实际上从研究的角度来讲，已经关注到PM1，PM0.1，甚至更细小的深度。相比人们开始熟悉的PM2.5，PM1则是一个微米以下粒子的综合，“PM1可以直接进出人体，进入到肺部，渗入血液，对人体危害可能更大。”唐孝炎认为，在PM10以下最关键的是PM2.5，还有就是比之更小的PM1、PM0.01等，这些研究中的超细颗粒。

微小颗粒物对人体健康的影响究竟表现在什么地方？唐孝炎称，国际上最新研究证明，其对人体健康的影响早期的时候是它对气管、呼吸道有刺激，呼吸系统有刺激，后来逐步又发现对肺功能有影响，尤其是儿童都会受到影响。“现在已经发现它跟心血管病都是有关系的，有密切联系。”