京津冀首批大气治污“地方责任状”将向社会公布

《经济参考报》记者日前从权威人士处获悉，18日下午，国务院将和京津冀及周边地区签订大气污染防治首批“责任状”，并向社会公布，这也被认为是继国务院日前全文下发《大气污染防治行动计划》以来，我国大气污染防治政策“落地”最关键的一步。

环保部17日发布的8月空气质量状况监测数据显示，京津冀地区13个城市达标天数比例由7月的36.5%下降到34.5%。其中，除承德达标天数比例为64.5%，其他城市达标天数比例均不足50%。

“签订‘责任状’，就是将把治理大气污染目标和任务进行细化，将所有能够落实的任务全部落实。”上述人士告诉记者，京津冀地区作为污染最为严重的区域，这次签订的责任书的内容很严格，涉及煤炭总量控制、淘汰落后、环保准入标准等多方面内容。根据国务院制定的考核办法，上述责任书将以五年为单位，并按照年度进行分期考核，其中2015年进行中期评估，并依据评估情况调整治理任务，2017年对行动计划实施情况进行终期考核。

上述人士告诉记者，首批签订“责任状”的京津冀及周边地区，包括大气污染情况严重的北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、山东。环保部数据显示，8月，上述地区纳入监测统计的74个城市达标天数比例平均为66.7%。超标天数中轻度污染占24.9%，中度污染占6.6%，重度污染占1.8%。除此以外，国务院还将在近期陆续和其他省份签订目标责任书，预计10月底将全部完成。

值得注意的是，在刚刚出台的《行动计划》中特别强调，地方政府是大气污染防治的责任主体。对工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，要严格进行责任追究，由监察机关依纪依法追究有关单位和人员的责任。

“下一步环保部将联合多部委重拳整治大气污染。”一位环保系统官员向记者坦言。

“这次是第一次环保部门会同组织部门和监察部门一起来‘问责’。”上述人士接受《经济参考报》采访时表示，这样一来，不仅要对企业的违法行为进行处罚，环保部也会联合组织部门、监察部门，对地方政府落实大气污染防治“国十条”情况进行考核，一旦考核未通过，主要负责人将被问责。

实际上，在强力的政策推动下，地方政府已经开始加快部署下一步的大气污染防治任务。9月17日下午，北京市召开了“首都防治大气污染工作动员大会”，北京市市长王安顺与北京各区县、多个委办局和企业代表签订了《2013-2017年清洁空气行动计划目标责任书》。北京市市委书记郭金龙在会上特别强调，北京将进一步完善干部考核评价机制，将大气污染防治作为重要的考核指标。同时北京今年将完成向市人大常委会报审《北京市大气污染防治条例(草案)》，2014年初发布实施。

记者在会上获悉，今年1至8月，北京市PM 2.5浓度为每立方米93.2微克，而《全国大气污染防治行动计划》明确要求，到2017年北京市PM 2.5年均浓度须控制在每立方米60微克左右。实现这一目标意味着今后5年北京PM 2.5年均浓度要下降5%以上，难度极大。