山西省本级行政审批流程再改革 审批时限缩短30%
行政审批 政府放权再瘦身
行政审批是政府部门的权力。行政审批改革的方向，就是要减少或限制政府审批权限过多，是政府部门自我革命。
2001年，山西启动行政审批制度改革，至今先后12次取消调整行政审批项目，特别是今年连续两次取消下放行政审批：1月15日，取消调整460项省本级行政审批项目；7月取消行政审批项目7项，承接国务院下放行政审批项目19项。
不久前，国务院召开常务会，要求全国各地加大行政审批改革步伐。这，标志着新一轮政府权力再瘦身。山西目前进展如何？
减政放权山西不能落步
土地是项目审批中手续最为繁琐之一。太原一位从事地产开发的张先生说，以前一宗土地审批要经过立项、规划、报转、征收、预审、供地、发证等多个环节，还要经过乡县市省部等多级部门，有的甚至要上报国务院，一宗地办理下来，需盖50多个公章。现在，用地审批事项合并精简了不少，一宗地办理下来盖章几个就行了。程序减少，严格控制用地政策却不打折扣，关键是把多个部门重复审批减了下来。
太原对行政审批事项进行大刀阔斧的清理和精简，通过取消、合并、下放、改变管理方式等措施，一举减少审批事项215个，审批事项压减56.1%。
简政放权，不仅太原在行动，全省都在行动。省监察厅工作人员说，从2001年起，我省已先后12次取消调整了1500余项行政审批项目，经过最近这两次精简，我省保留实施的省本级行政审批项目减至260余项。同样，各地审批制度改革工作也取得了明显成效，各市的行政审批项目均在100项-150项，有2个市的审批项目减到了90项左右。据介绍，目前山西行政审批数量已减至全国最少。
省政协委员王永平说，精简审批项目推动政府瘦身，特别是在投资领域、社会管理领域、非行政许可审批领域减少审批，能优化发展环境，吸引更多投资，同时也降低了行政运行成本。
流程再造审批时限缩短30%
减少行政审批，政府已感受到来自上级和市场的压力，近年来也在大刀阔斧地放权，但公众尤其是企业仍感到审批程序过多，对政府放权有更多期待。
拿售房为例，从征地、取得预售证，到对外卖房，差不多需要盖100个章。
某国际品牌连锁经营主说，在山西某市开办连锁店，审批就用了3个月，盖了20多个章。同样项目，在上海差不多两周就行。
今年，省政协举办专题议政会，就审批流程进行议政建言。委员们梳理出存在几方面问题：审批流程再造各市县进展不平衡，一些行政审批部门对关联性行政许可事项的“并联实施”积极性不高，推行中存在思想障碍和执行阻力；流程审批信息化建设滞后，特别是电子审批流程开发深度不够，审批服务电子应用水平不高；行政审批权比较分散，缺乏统一科学的设计，造成目前审批流程碎片化，不利于部门信息共享，造成审批耗时费力。
市场在呼唤，政府在回应。
采访中一位地产商介绍，以前一个项目跑下来，5000张A4纸都不够打印材料，项目材料齐全，审批耗时一年都完不成。太原市实施“两集中、两到位”新审批流程，将分散在34个部门的106个处室的审批职能，全部集中到各个部门新成立的行政审批处，并整体进驻市政务服务中心，由首席代表“一站式”办结，真正实现了审批效能革命。
今年，绿地集团太原公司为项目跑手续，从报批设计方案开始，至取得施工许可时限，仅用了43个工作日。办理人季禄萍高兴地说，这在前几年是不敢想象的。
太原市是如此，省级审批也是这样。我省按照“一项一卡一图”的原则，对保留的省本级行政审批项目进行了流程优化，审核完善了每个审批项目的设定依据、实施部门、受理方式、申请材料、办理环节、办理时限、收费依据、监督等内容，形成省本级行政审批项目办理指南并对外公开。目前，省本级行政审批事项全部完成流程再造，审批时限平均比原来缩短了30%。
政务环境市场有更多期待
行政审批改革是一项牵涉面巨大的社会系统工程，不可能一蹴而就，虽然大刀阔斧砍了一批，但剩下的不合理审批，往往是难啃的“硬骨头”。改革进入深水区，今后行政审批制度改革的阻力会更大。
面对行政审批这一敏感的话题，许多人不愿接受采访，即使抹不开情面说几句，也不愿透露姓名。
省政协专题议政会上，听到了一件事：某企业3年前和某市政府谈定一块企业用地，为办理各种手续投入不少精力和财力。今年政府突然通知，因建设新项目，终止该企业用地的审批。企业负责人说，“我欲哭无泪，审批了这么长时间，一句话就要作废，政府审批的严肃性在哪里？”
省社科院助理研究员郭明敏说，类似事例还不少，我省减政放权还有提升余地。他说，审批改革中，一些部门只清理了一些次要权力、核心权力仍牢牢抓在部门手里；有的名义上将审批项目取消下放了，但仍通过相关部门控制着审批流程，还有的把备案变为审批权或者以服务名义增加审批环节等。今后重点对存量审批事项进行清理，特别将一些含金量高的审批真正交给社会、交给企业，为企业发展腾空间。
一位企业家不客气地说，行政审批改革是市场经济的呼唤，不改革已没有出路。政务环境不好，谁到你这里投资？一些政府部门看似保住了手中的权力，赶跑的却是发展商机，最终受害的是我们自己。行政审批改革不能只满足于完成“取消的硬任务”，要借助综改区先行先试的政策机遇，真正把那些多头批、重复批、揽权批的项目减下去，给企业松绑，为山西迎得商机。
推进行政审批改革，要规范审批范围，加强各部门间协调配合。规范行政审批范围是前提，明确职责是关键。要按照中央精神和山西实际，大胆进行改革，做到放权完整，放有含金量的权，真正把权交给社会、企业和基层。同时，进行机构改革，将职能相近或者配套的机构合署办公，形成一条龙服务体系。
此外，成立省级综合性审批平台，减少公众在省级部门跑来跑去走审批流程。省政协委员李晋平说，四川省就建立了省人民政府服务中心，57个省级部门进驻，能办理880项行政审批事项。我省却没有省级网上行政审批系统，也没有省级综合办事机构，群众在各个厅、局间来回跑，提交各种材料，费时费力。
行政审批改革，要给政务大厅放权到位彻底。省政协委员王永平说，目前政务大厅是“看小病，看不了大病”，还存在“厅外受理、办件回流、办事人员两头跑”现象，权力部门要进一步公开审批条件和标准，给政务大厅授权到位，不要搞虚假授权，真正实现审批提速。
本文来源：新华网
责任编辑：王晓易_NE0011
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