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广东2012年审计报告:7家省属国企多计资产9.5亿

2013-07-30 14:52:00 来源: 人民网(北京)
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广东2012年审计报告:7家省属国企多计资产9.5亿

IC供图

广东省2012年审计报告首次披露9家省属国有企业审计情况

每年的7月,省审计厅向省人大常委会作的“审计报告”都是各方关注的焦点。29日下午,省审计厅厅长蓝佛安在省十二届人大常委会第三次会议上作了《关于广东省2012年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(以下简称“审计报告”),披露了对省级预算和财税管理、10个省直部门的预算执行、4个重点民生项目、3个专项、3个政府重大投资项目以及两个市的财政决算的审计情况。报告还首次披露了对9家省属国有企业的审计情况以及“八项规定”颁布实施后,备受关注的省直30个政府部门“会议经费”的审计。

真实的数字,最能揭示各级政府部门和具体工作中存在的问题,这些问题不光是数字、账面上的,还有一些是深层次管理中的弊端。

公共财政预算结转4年增28%

数据显示,2012年省级公共财政预算收入1381.68亿元,完成预算的105.79%,加上上级补助、下级上解、债券收入、上年结余(结转)、调入资金等,省级财政总收入3829.32亿元;省本级财政支出862.64亿元,加上补助下级支出、上解上级支出、债券转贷支出、调出资金等,省级财政总支出2947.99亿元。结转下年支出878.53亿元,净结余2.79亿元。

报告指出,广东公共财政预算和政府性基金预算年末预算结转逐年增大。据近4年省级公共财政预算结转情况反映,2009年至2012年预算结转分别为686.14亿元、820.84亿元、844.68亿元和878.53亿元,2012年比2009年增长了28%;2009年至2012年,省级政府性基金预算结转分别为168.54亿元、202.62亿元、268.96亿元和300.34亿元,2012年比2009年增长了78%。

结转增大,意味着政府的“钱”用不好,其中之一就表现在支出预算执行率低。审计报告在抽查中发现,2012年省财政安排省政府加快学前教育发展、促进进口等7项政策配套资金19.1亿元,当年实际拨付12.54亿元,未拨付资金6.56亿元,预算执行实际到位率为66%;省财政2011年、2012年连续安排的“重大产业开发引导专项资金”、“全省文化信息资源共享专项经费”共2.17亿元均未使用,继续结转至下年;省财政2012年安排的“海洋经济综合试验区发展项目”2亿元,当年仅下达部门1600万元,实际支出只有153万元。

在公务经费的使用上,从去年8月起,开始强制推行使用公务卡结算。但审计调查发现,去年8月至去年12月,省直各预算单位可使用公务卡结算的各项支出合计9.86亿元,实际使用公务卡结算的金额为8600万元,公务卡结算比例仅为8.7%。

广东2012年审计报告:7家省属国企多计资产9.5亿

小微企税收优惠覆盖面窄

据了解,2012年起全省地税系统执行扶持小微企业税收优惠政策,共对3635户小微企业减免了税款1420万元。审计调查发现,由于优惠政策条件要求高、宣传力度不够、优惠备案程序不够简便、减免税款金额较小等原因的影响,实际享受到优惠的小微企业覆盖面并不广。有两个市甚至没有一户企业享受到该优惠政策;有8个市少于20户的企业享受到优惠政策。

在小微企业享受不到税收优惠的同时,纳税大户却能“享受”延缓征税的特殊待遇。审计抽查发现,有6个市的地税部门未在规定期限内征收28户企业税款6.81亿元。其中延缓时间超过1年的有2户企业,金额3.1亿元;延缓时间在3个月以上1年以内的有26户企业,金额3.71亿元。

23家高尔夫球场少缴税2.43亿

在税收征管上,土地使用税征管漏洞明显。审计抽查发现有20个市和顺德区710户纳税户少申报缴纳土地使用税3.63亿元。其中抽查全省54家高尔夫球场经营企业,发现有23户少缴土地使用税共2.43亿元。此外,抽查还发现,有两个市的地税部门违反土地增值税清算管理程序,未清算先征收两户企业5个项目的土地增值税款1.74亿元。

审计报告还发现,按规定省财政应在2012年1月10日前,对全省2011年度从土地出让收益中计提的农田水利建设资金和教育资金进行清算和办理划缴工作,但截至2012年年末,仍有分成的农田水利建设资金10.09亿元和教育资金6.64亿元未缴省库。还有3.66亿元非税收入未按规定纳入公共财政预算管理。其中国有资源(资产)有偿使用收入3.05亿元、海洋与渔业资源环境损失赔偿收入6090万元。

7家省属国企多计利润8.96亿

2010年-2012年,省审计厅组织对粤电集团、广业公司、交通集团、恒健公司、铁投公司、机场集团、粤海集团、广弘公司、广晟公司等9户省属国有企业集团开展审计,审计资产总额4670.46亿元。审计发现,有7户企业多计资产9.5亿元、多计利润8.96亿元,有2户企业3.29亿元资产存在减值风险。有3户企业4386.1万元资产产权不明晰;有两户企业出借资金及利息1796.7万元逾期1年以上未收回;有3户企业工资计提、列支不规范,涉及金额1415万元。

在企业运营管理上,有5户企业30项重大经济事项存在决策程序不完整、风险防范措施不到位等问题。有3户企业董事会及经营班子职责不明晰,个别重要决策未经董事会讨论,未建立经营班子会议制度。

审计10个省直部门单位:

6家省直单位,拼命开会

羊城晚报讯 “八项规定”公布后,各省直部门表现如何?省审计厅对省教育厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省文化厅、省广电局、省港澳办、省供销社、省科协、省警官学院等10个省直部门单位进行了审计,延伸审计22个所属单位,涉及资金总额38.59亿元(含延伸以前年度资金),其中本部19.48亿元、所属单位19.11亿元。

值得一提的是,省审计厅还专项审计了相关单位的“会议”情况。审计发现,“八项规定”出台后,部分部门的会议,不仅没少反而多了。

报告指出,有6个部门计划外召开会议129个;有6个部门在非定点酒店召开会议74个;有4个部门共18个会议的工作人员数量超出规定比例;有4个部门设置了视频会议室,但全年仅召开电视电话会议14个,占4个部门单位总会议数的4.4%;还有4个部门在培训费等其他费用里列支会议费,涉及金额152.5万元。

省国土资源厅:

115.8万项目资金被改用途

报告指出,在10个接受审计的部门中,有5个部门存在擅自改变预算经费用途的问题。如省住房城乡建设厅存在项目资金相互占用的情况,涉及5个项目191.8万元;省国土资源厅有9个项目共115.8万元项目资金被用于公用经费支出等;省科协将科普惠农兴村计划项目资金16万元用于弥补下属事业单位日常经费支出和人员工资福利支出。

有5个部门预算报表反映不完整、不真实。如省国土资源厅未将劳动服务总公司、广东省测绘技术公司等两家厅属企业1424万元列入部门预决算报表;省林业厅未将所属省林业调查规划院全额投资的7家下属企业1.17亿元列入预决算报表;省文化厅未将上年度项目结余、基本支出结余及本年度上级补助收入2489.2万元列入年初部门预算;省广电局编制部门预算时,未按要求分列基本支出和项目支出,而是将预算控制数4406.7万元全部作为基本支出编制上报。

省文化厅:

闲置专项资金7418.5万元

审计发现,有7个部门存在资金闲置、项目未及时开展等问题。

如省教育厅2012年有“职业教育实训其他建设和学科专业建设”等17个项目完全未开展,涉及5275.6万元;截至2012年年底,省文化厅及下属单位专项资金共7418.5万元处于闲置状态;省国土资源厅2012年有10个项目全部未执行,涉及资金1240.5万元;省住房城乡建设厅有3个项目没有完成,涉及金额420万元;省警官学院2012年度申请的34个项目经费5714.3万元,至年底有15个项目未完成,其中7个项目尚未开展,项目经费指标结转1182.4万元。

有部分项目执行了,却存在财务漏洞。如省林业厅委托下属单位承办3个项目466万元,未制定项目任务书或项目合同,也未要求下属单位定期报送资金使用及项目完成情况;省国土资源厅委托下属单位及外协单位实施项目28个,其中有13个项目未签订合同,涉及资金906.8万元;有11个项目未取得法定支付凭证,涉及资金136.3万元。

省警官学院:

454.1万元买空调却不能用

审计发现,个别部门花钱买了东西,却全部闲置甚至报废。审计报告指出,省警官学院2006年为嘉禾校区图书馆购入中央空调系统设备454.1万元,因电力负荷问题至今未投入使用,主机设备已严重生锈。财务账与实物账之间也存在较大差异,2012年年末,实物账比财务账少42.5万元。此外,该学院还未经批准就出租部分教学行政用房及附属场地,租金收入519.8万元未执行“收支两条线”上缴省财政。

多家单位未及时开展项目

单位 数量 金额

省教育厅 17个项目完全未开展 涉及5275.6万元

省文化厅及下属单位 —— 闲置专项资金7418.5万元

省国土资源厅 10个项目全部未执行 涉及1240.5万元

省住房城乡建设厅 3个项目没有完成 涉及420万元

省警官学院 15个项目未完成,其中7个项目尚未开展 结转1182.4万元

审计19个市90个县各类城镇保障性安居工程:

5222套保障房超标建设

羊城晚报讯 住房保障是省委省政府按国家规定,重点推进的民生项目。去年省审计厅对19个市本级及90个县(市、区)2012年各类城镇保障性安居工程进行了跟踪审计(不含省本级和广州、深圳市)。据了解,2012年19个地级市共筹集保障性安居工程资金57.18亿元,实际完成开工任务7.87万套,竣工任务3.99万套,租赁补贴任务0.47万户。

其中,审计发现在保障房资金安排上,有8个市本级、27个县(市、区)少安排工程资金3.5亿元;有4个市本级、9个县(市、区)闲置资金3.12亿元;有1个市本级、4个县(市、区)违规使用保障性安居工程资金215.2万元用于行政办公经费等;有2个市本级、8个县(市、区)未及时足额向保障对象发放租赁补贴604.4万元。有3个市本级、4个县(市)的财政、税务、国土资源等部门违规征收保障性安居工程各种税费770.9万元。

在工程质量的抽查中,297个项目中,有40个项目在未取得“四证”或“四证”不全的情况下施工;有20个项目的3485套保障房竣工验收程序不规范;有60个项目的5222套超标准建设,超标面积125447.44平方米。

在保障房的分配和使用上,有8个市本级、10个县(市、区)358户在家庭收入、住房等条件超标情况下,仍获得审批享受住房保障待遇;有13个市本级、28个县(市、区)11464套住房处于闲置;有1个县将23套住房用于行政办公,22套住房被保障对象转借、出租获利7.7万元。

审计后,截至2013年1月底,已取消30户不符合条件家庭的保障对象资格,腾退住房7套。

相关新闻

四成低保户五成五保户身份存疑

羊城晚报讯 省审计厅对广州、珠海等17个地级以上市2011年度农村低收入住房困难户住房改造(简称农房改造)建设专项资金的筹集、管理、使用和项目实施情况进行了审计。审计发现,有3个市的扶贫部门帮扶对象中有7690户(占所报数37.6%)的低保户,3556户(占所报数47%)的五保户并不在民政部门的登记册中,身份存疑。有13个扶贫部门未经上级主管部门批准,擅自变更帮扶对象4144户,涉及资金4144万元。

有两个县级市存在资料造假,重复申报或虚报冒领65万元;有两个县的两个镇挪用补助资金61.3万元,用于非农房改造项目及帮扶对象;有1个市、3个县(市)25户不符合补助条件的农户享受了补助资金25万元;有两个县擅自降低161户帮扶对象的补助标准,只按省级补助标准的50%发放,涉及金额80.5万元;有3个县的财政部门未及时处置留存资金213万元。

有13个市未按照省政府每户不低于5000元的标准安排地方专项配套资金3.36亿元;有3个市未按规定全额拨付无房户市、县级配套资金(5000元/户),涉及1715户,资金846.6万元;有15个市将市、县级配套资金1.7亿元留存在县或镇财政部门,未及时使用。

审计战略性新兴产业和部分社会组织:

9个社会组织“骗”走2308.1万

羊城晚报讯 29日公布的审计报告中,在对广东省战略性新兴产业专项资金、部分政府部门单位所辖社会组织管理的审计中也发现不少问题。

1.38亿元资金被用于放贷

据了解,本次的战略性新兴产业专项资金的审计,主要是对省经济和信息化委、省科技厅和广州、佛山、惠州、东莞、肇庆等5市的2010至2012年省战略性新兴产业发展专项资金管理使用情况进行了审计。省财政共安排了资金42.13亿元、涉及项目571个。

审计发现,有53个项目实施不理想,占审计项目数28%。其中,有8个项目未按计划启动,闲置资金1.5亿元;有38个项目未按计划进度实施,涉及金额3.04亿元;有7个项目未达预期经济效益目标,涉及金额1.07亿元。

还有9个项目承担单位擅自变更建设内容,涉及资金8659万元;5个项目承担单位没有对扶持项目实施严格的项目管理,涉及金额3216万元。有40个项目承担单位违规将专项资金用于放贷、还债、购买理财产品等支出,涉及金额1.38亿元。

审计还发现,有4个项目单位以虚假材料申报获取资金870万元,34个项目单位采购设备未公开招投标,涉及资金7147万元。

8个社会组织挪用专项资金

省审计厅在对省发改委等24个部门单位所辖670个社会组织2012年度管理情况的专项审计中,抽查了116个社会组织,审计发现,有10个部门单位向社会组织购买服务没有实施政府采购,涉及金额2276万元;有5个部门单位对社会组织提供的8项服务少支付或不支付费用;有3个社会组织受托履行行政职能收取的行政事业性收费716.8万元未实行“收支两条线”管理;有6个社会组织承接的15个财政资金项目未按要求完成,涉及资金417.8万元;有9个社会组织使用财政资金2705.9万元没有在财务上进行独立核算。

审计中还发现一个比较严重的问题是,有9个社会组织利用虚假手段获取财政专项资金2308.1万元;有8个社会组织挪用财政专项资金508.3万元,用于社会组织的注册资金、日常费用等开支。

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发债69亿元,10亿元滞留没用

羊城晚报讯 省审计厅还对广东省2011年11月试点自行发行的69亿元地方政府债券资金(不含深圳市)的筹集、分配、使用和管理等情况进行了跟踪审计。据了解,截至2012年9月底,地方政府债券资金共投向457个项目,其中,已竣工验收项目231个,已完工项目54个,在建项目114个,未开工项目54个,非建设项目4个。

审计发现,有10.47亿元债券资金滞留在各市、县国库未使用,影响了资金的使用效益。有3个市、4个县(市)违规将3918万元债券资金用于机关业务用房及配套设施建设。有3个市、1个区的财政部门违规列支债券资金1044.8万元,用于项目管理费等。

佛山肇庆违规使用土地出让金

羊城晚报讯 省审计厅在对佛山、肇庆2个市2011年度财政决算进行审计时发现,2个市、3个区的财政部门把应缴国库的预算资金17.18亿元存放在预算外财政专户,未按规定纳入预算管理;2个市、1个区的财政部门少列非税收入和下级上解收入3.13亿元;1个市的财政部门虚列支出1.34亿元,影响了财政决算的真实性。

此外,2个市、1个区未及时上缴省级非税收入分成285.2万元。2个市违规对非税收入的个别执收部门实行非税收入与部门收支挂钩,涉及金额270.2万元,违规使用土地出让金收入6.74 亿元。

审计政府重大投资项目:

多个城轨项目资金管理不到位

羊城晚报讯 珠三角城际轨道交通建设和广梧高速公路二期建设,是去年省审计厅重点审计的两大政府重大投资项目,但虚报工程量、挪用建设资金、多计建设成本等问题突出。

城轨公司负责建设的珠三角城际轨道交通建设,涉及穗莞深城际轨道交通项目、东莞至惠州城际轨道交通项目、广州至肇庆城际轨道交通佛山至肇庆段项目,三个项目建设从2009年6月启动,计划总投资635.99亿元,建设里程235.87公里。截至2012年9月30日,三个项目累计使用资金196.91亿元。

审计发现,有2个服务类项目未按规定招标,涉及金额634.8万元。部分工程建设管理不到位,虚报完成工程量1.16亿元;由于资金管理不到位,资金拨付制度存在缺陷,还导致超付工程进度款3441万元;有6个施工单位把建设资金挪用到其他项目,涉及金额5611.7万元;有2个施工单位多缴折旧及管理费2082万元;有1个项目工程合同解除,但未收回预付款1389万元。

广梧高速公路二期(河口至平台段)项目(高速公路主线长98.49公里,二级公路支线14.79公里)由于已竣工,省审计厅对其决算进行了审计,并延伸调查了部分施工、征地拆迁等有关单位。

审计对15个施工标段的建筑安装工程费用及征地拆迁费、监理费及其他费用等进行了抽查,共核减项目建设成本1.56亿元。此外,项目建设单位管理费实际支出1.13亿元,比批复的管理费3355万元超支7910万元,超概比例为235.8%。

审计“广东扶贫济困日”活动捐款情况

近4成认捐,钱没到账

羊城晚报讯 慈善捐款的使用也是社会监督的热点。省审计厅2012年对“广东扶贫济困日”活动的全省捐赠款物情况和2010、2011、2012活动年度捐赠款物使用管理情况进行了审计。

审计发现,截至2012年8月31日审计截止日,全省受赠人在2010、2011活动年度接受认捐的款物77.35亿元,实际到账49.6亿元,未到账27.75亿元,未到账数占认捐总数的35.88%(2012活动年度未结束,尚未能统计完整认捐到账情况)。

有4个受赠人未按捐赠人指定或批准使用计划的时间和金额拨付捐赠款物,涉及资金27.3万元;有22个受赠人对捐赠款核算管理不规范,分别存在未设专户管理捐赠款物、未设明细账核算捐赠款物等问题,涉及金额5169.7万元。有28个使用人未按批准计划支出捐赠款物,涉及资金740.8万元。有11个使用人未及时支出或转拨捐赠款物,涉及资金1708.4万元。有46个使用人会计核算不规范,涉及资金2796.7万元。有47个使用人付款手续不完善,涉及金额4137.6万元。有26个使用人对工程项目建设管理不规范,涉及金额1510.5万元。

审计指出后,有关部门单位认真组织整改,部分资金已得到整改落实。至今年3月31日,全省认捐数108.1亿元,到账66.73亿元,拨付57.18亿元,分别比审计截止日增加2.39亿元、4.98亿元、14.7亿元。

金清娣 本文来源:人民网 作者:黄丽娜 责任编辑:王晓易_NE0011
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