从根子上解决“一把手”监督问题
各级“一把手”身居要职,大都是我们党和国家的精英,是推动党的事业发展、实现“中国梦”的核心力量。但是,长期以来,由于“一把手”的权力过于集中,而又缺少有效的监督,往往也是腐败的重灾区,加强对“一把手”的监督已经成为亟待解决的课题。
“一把手”监督难,一是难在“一把手”的权力过于集中。大权独揽的体制,使“一把手”成了“老板”和家长式的人物。巡视工作中发现,大多数被巡视单位都有“一把手”发扬民主不够,重大事项决策和重要人事任免“一把手”说了算的问题。同时,干部职工也反映,这些单位党内生活“一团和气”,批评的武器拿不起来,特别是对“一把手”有意见也不敢提,甚至是敢怒不敢言。分析原因,一方面,是这些单位的“一把手”过于强调自己的“核心”地位和权威,自恃高明,把班子成员当做摆设和附庸,听不进别人意见,不愿意接受监督。但深层面的原因,还是体制、机制问题。同级纪委、监察、司法等单位领导的任免权掌握在“一把手”的手里,监督者受被监督者领导,怎么去监督?同级班子成员,其命运也掌握在“一把手”的手里。有的县委书记说句话,县长大气都不敢喘,更别说其他的班子成员了。二是难在“一把手”的权力运行比较封闭和隐秘。许多信息该公开的不公开,群众对“一把手”公权使用的信息知道得少之又少,很多监督无法进行。近几年,被巡视单位的群众信访来访,很少有涉及“一把手”问题的。这种封闭运行的权力,一般方式、一般途径、一般手段、一般群众很难监督。三是难在监督制度不完备。针对“一把手”的监督制度还比较少,有些制度刚性不足、缺少抓手。有些法规制度原则性要求多,可操作的细则少,规范对象泛指多,“一把手”这个监督重点不突出。比如,“一把手”的权限如何设置、权力运行如何规范等还不很明确。再比如,用人失察失误责任追究问题,这几年有些人带病提拔,结果出了一些贪官,老百姓恨之入骨,给党和国家的事业造成了很大的危害。遗憾的是,这方面的问责一直缺位。
如何加强对“一把手”的监督?首先,要从体制、机制和法治上破题,从根子上解决“一把手”的监督问题。中国经历了几千年的封建社会,传统的人治思想根深蒂固。以往我们过于强调个人的党性和觉悟,这是很不够的。研究解决“一把手”监督问题,要坚持从体制、机制和法治方面破解,从根子上解决问题。在这个层面解决监督问题,省、市、县这一级难有所作为,需要中央进行顶层设计。没有治本之策,“一把手”的监督很难落实。中国最大的腐败是用人腐败。新加坡和香港等国家和地区,这个问题解决得就很好,有些做法值得我们学习借鉴:一个公务员如果三年任期内没有犯大的错误,考核称职其职务就会自动晋升,“一把手”对其升迁没有决定性权力；公务员只要勤奋工作,忠于职守就行,很少有跑官要官、买官卖官行为。这就是从根子上解决问题。
其次,“一把手”位高权重,客观上需要进行重点监督,尤其巡视监督要突出“一把手”这个重点。近几年,我们按照中央和山东省委的要求,在巡视中注意和加强了对“一把手”的重点监督,也收到了一些成效。但总觉得对“一把手”的监督没有多少抓手,手段上、方法上还比较欠缺。中央巡视工作条例,只是规定巡视组对被巡视单位党组织领导班子及其成员进行巡视,没有明确“一把手”这个监督重点。中央将来可在修改巡视工作条例时,增加把党政主要领导作为巡视监督的重点的内容。同时,多出台一些操作性强的文件规定,明确监督的方式、方法和渠道等。这样,“一把手”的监督才能顺利地开展,取得实实在在的效果。
对“一把手”的监督,巡视机构有其独特的优势,这种优势是其他监督不可替代和比拟的。近几年,我们在巡视中发现了“一把手”的一些问题,在沟通时,都实事求是地对“一把手”进行了沟通和反馈。这些“一把手”都虚心接受了我们的整改意见,都按照巡视组的要求进行了整改,回访时,见到了非常明显的变化。事实证明,巡视是对“一把手”最有力的监督,巡视监督发挥着其他形式的监督不可替代的作用。巡视监督只能加强不能削弱,中央可出台有力措施,给予巡视组更多的监督权和建议权。从山东省的实际情况看,省委对“一把手”的巡视监督是非常重视的。省委常委会两次听取巡视情况汇报,其中一次专题听取整改情况汇报。姜异康书记在山东省纪委十届三次全会上指出:对巡视中发现的问题要认真整改,问题严重的要依纪依法严肃处理；省委常委会下一步将专题听取巡视发现问题整改情况汇报,对整改不到位、该处理的问题没有处理的,要追究领导责任。
如何发挥好巡视队伍的作用,为巡视监督提供有力的组织保障,也需要很好地研究。当前,全国的巡视队伍人员相对有限,巡视延伸到县一级后,需要巡视监督的单位很多,力量稍显薄弱。在进一步配齐配强人员的同时,还应认真研究相关激励机制,充分调动巡视人员的积极性。此外,还要加大对巡视干部的教育培训力度,改善知识结构,拓宽工作视野,以不断提高其工作的专业化水平。
本文来源：中国共产党新闻网
责任编辑：王晓易_NE0011
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