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陕南移民搬迁综述:统筹发展加快城乡一体化进程

2013-05-22 08:59:56 来源: 新华网
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推进城乡一体化 促进城乡共繁荣

统筹发展,加快城乡一体化进程

——我省实施陕南移民搬迁综述

开栏语

省委、省政府近期下发了《关于加快推进城乡一体化促进城乡共同繁荣的若干意见》,结合省情提出了今年和今后一个时期我省推进城乡发展一体化和农业农村工作的总体要求、目标任务,以及政策措施等,是一个十分重要的文件。本报从今日起开设《推进城乡一体化,促进城乡共繁荣》栏目,陆续报道我省在加快推进城乡发展一体化方面的举措和实践,以及近年来涌现出的先进典型,以促进《若干意见》的贯彻落实。

2011年5月实施陕南移民搬迁以来,我省已有20余万群众搬出大山住进新居,5万多五保户、特困户没掏一分钱就住进了新房。今年还将有6万户22.8万群众实现搬迁。

让群众远离危险地带

陕南汉中、安康、商洛三市28个区县,山大沟深,暴雨引发的泥石流、滑坡等自然灾害频发。近10年间,陕南三市多次发生50年或100年一遇的特大洪水,引发2000余起地质灾害,造成590多人死亡或失踪,直接经济损失超过460亿元。

我省先后采取多项举措,试图改善当地群众的生产生活条件,然而不少群众在原址上建房,一再简单“复制农村”,新建房屋过几年又面临地质灾害威胁。如何找到一条既符合当地实际、又利于长远发展的路子,成为摆在省委、省政府面前的一道难题。陕南移民搬迁工程也被日渐提上日程。

2010年7月,陕南再次遭遇50年一遇洪灾,安康市69人死亡、119人失踪。当年,汉滨区大竹园镇七堰村,虽已组织群众避险,但由于泥石流来势凶猛,仍造成5人死亡、24人失踪。切肤之痛,坚定了省委、省政府的决心——用10年时间,对陕南地区深受自然灾害威胁的60万户、240万人,实施有计划地搬迁,让群众尽早脱离地质灾害的威胁。同时,我省依托移民搬迁工程,统筹城乡发展,加快推进城乡一体化进程,促进城乡共同繁荣。

2011年5月6日,随着时任省长赵正永一声令下,陕南移民搬迁工程有限公司挂牌,随后搬迁工作领导小组成立,陕南移民搬迁的大幕正式拉开。

让群众融入新的生活

为解决移民搬迁资金难题,我省财政和陕西有色集团分别出资10亿元和20亿元,组建了陕南移民搬迁工程有限公司,负责筹措陕南地区移民搬迁工程所需的建设周转资金,以确保安置房及基础设施建设。

同时,省市县各级政府统筹城乡发展,积极对项目资金进行捆绑运作。各乡镇基层政府也八仙过海各显神通,把资金和资源向安置点倾斜。白河县仓上镇积极鼓励返乡能人参与移民搬迁,企业通过流转群众的土地发展农业园区,群众凭借土地流转少出钱或不出钱,便可搬迁至安全地带。紫阳县双桥镇移民搬迁安置点,采取配建门面房新举措,通过政府回购,以市场化运作方式,在全县拍卖,收入所得用于安置点公共配套设施建设。

除了各地积极探索外,今年起,我省还允许陕南三市分别拿出500亩土地指标用于融资。“按照一亩地20万元计算,500亩就可以取得1亿元的收入,这些资金将极大减轻基层政府配套建设的压力。”省国土厅厅长王卫华说。

陕南山多地少,土地从何而来?我省提出合理利用工矿废弃地和缓坡山地,同时抓紧土地增减挂钩,以市为单位跨镇跨县统筹利用土地资源,减少分散、独户安置。从今年起,明确将集中安置率80%作为一条基本原则和一项硬指标纳入规章。

不仅要“搬得出”,更要“稳得住,能致富”。“通过移民搬迁,让群众融入新生活,享受到和城里人一样的公共服务,这才是搬迁的最终目的。”陕南移民搬迁办公室负责人李永平说,各地都在围绕“稳得住,能致富”方面积极推进。有的地方试行发放房屋证和土地证,着力解决搬迁群众抵押贷款难;有的地方以农业园区为依托,大力解决群众就业难;有的地方依托当地资源开发旅游业,让搬迁群众从事农家乐、餐饮服务业;不少地方还出台优惠政策,解决搬迁群众困难补助、养老保险、培训转移、优先安置就业……

让群众夙愿得以实现

走过第一年探索期,度过第二年发展期,今年陕南移民搬迁进入规范调整期。

陕南移民搬迁实施以来,已安置移民24.2418万人;去年三市地质灾害和洪涝灾害造成的人员伤亡数,分别比上年减少80%和70%;三市城镇化率平均提高1.3个百分点;搬迁群众生产生活条件得到极大改善……

针对搬迁中存在住房面积偏大、群众费用支出较多问题,今年我省要求在严格执行“人均25平方米标准,为不同人口规模家庭提供60、80、100平方米的房子。如遇特殊情况,在户均占地不超标情况下,最大不超过140平方米”原则基础上,对愿意楼房化安置的搬迁户,每户增加建房补助5000元。同时,根据群众意愿,通过签订搬迁协议,让搬迁群众知道往何处搬,什么时间搬,需出多少钱。

另外,按照先避灾再贫困然后生态和其他的顺序,让避灾群众优先搬迁。并将各市避灾搬迁资金配套落实情况、搬迁入住率,纳入年度目标考核。倒逼各级政府重视移民搬迁相关配套建设。

陕南移民搬迁,加快了城乡一体化进程,推进了城乡共同繁荣。它不仅是陕南群众的夙愿,也是中国梦在陕南地区的体现。

黄晓燕 本文来源:新华网 作者:乔佳妮 责任编辑:王晓易_NE0011
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