勇当先行者——上海在改革开放的新起点砥砺奋发
新华网上海12月20日电 题：勇当先行者－－上海在改革开放中砥砺奋发
有些变化，看似波澜不惊，实则静水畅流。转型如此，改革也是如此。
上世纪90年代始，上海一跃成为改革开放“先锋”，经济增速连续引领全国；同时，也在发展中率先遭遇瓶颈，率先启动转型。站在改革开放的新起点，上海更加谋定而动、着眼长远。
“越是面对困难和挑战，越要保持清醒头脑，坚定不移改革创新。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，上海要当好全国改革开放的排头兵、科学发展的先行者。要把各项改革放在全国发展的大局中谋划，先行先试必须试出成果、试出成效。
“四少四新” 彰显转型实绩
投资35亿元，定位高端研发。今年11月底，沪港两地上市的复星医药启动了一个“航母”级项目，选址在上海张江高科技园区。
论商务成本，上海肯定不低。但复星的选择自有其理由：在研发基地周边，有中科院上海药物所等创新机构可供合作，有诺华、辉瑞等一批跨国药企作为对标。“我们看好上海的世界级药谷氛围。” 复星医药董事长陈启宇言简意赅。
作为一家嗅觉灵敏的民企，复星显然觉察到了上海正在发生的变化。
“创新驱动、转型发展”已成为上海经济的主题词。上海市委副书记杨雄指出，科技创新为基础的产业变革正蓄势待发，以改革破解难题，以开放凝聚优势，上海必须牢牢把握时代脉搏，加快改善创新生态环境，才能更加从容地应对挑战。
在创新转型战略的指引下，上海在全国范围内，率先减少对投资、房地产、重化工业和劳动密集型加工业 “四个依赖”。有舍必有得，今年以来，上海开始收获“四大新绩”：
综合实力再上新台阶。预计今年全市生产总值突破2万亿元，人均生产总值达到8.5万元左右，超过1.3万美元。
结构调整取得新突破。今年上海第三产业增加值比重预计达到60％左右，消费对经济增长贡献率超过70％，并列为两大驱动力。
服务功能实现新提升。今年前十个月，上海金融市场交易额同比增长30％，预计全年将达到500万亿元，上海集聚的各类金融机构超过1100家。
人民生活得到新提高。近五年来，上海城乡居民收入年均增长11.2％，累计开工和筹措各类保障房6300万平方米。
先行先试 营造制度环境
转型一马当先，动力何在？改革的接力棒始终在上海传递。
以上世纪90年代初浦东开发开放为标志，上海在全国率先建立土地市场、资本要素市场，率先对外资开放金融业、零售业。按照中央对上海“率先转变发展方式，率先提高自主创新能力，率先推进改革开放，率先构建社会主义和谐社会”的要求，上海快马加鞭，加快建设国际经济、金融、贸易和航运“四个中心”。
根据自身发展阶段的变化，上海的改革始终没有停顿。为促进服务业的发展，上海在全国率先启动“营改增”试点，今年1－10月份，纳入试点的企业达15．2万户，试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税负133亿元，小规模纳税人税负下降40％左右。行政审批改革持续推进，仅今年就取消调整审批事项88项，全力打造“透明度最高、效率最高和收费最少”的政府。国企改革拾级而上，国资证券化率2009年是25％，今年的目标是38％。不但为完善法人治理提供契机，也为将来可能的进退预留空间。
一步一个脚印，上海的改革扎实稳健，亮点频出。上海市政府发展研究中心主任周振华认为，当前上海在改革方面采取小步快进的方式，努力营造制度环境，既减少了阻力和风险，累积起来又能产生质变。
在上海浦东改革与发展研究院院长万曾炜看来，随着改革进入深水区，很多措施都需要上下联动、多部门协调，已经没有一个办法、一种方案能够包打天下的改革了。在加强改革的顶层设计之外，上海坚持脚踏实地，方能积小胜成大胜。
对于上海以改革营造制度环境的努力，企业家们感受深刻。在全国第一个“包机上天”的民营企业上海均瑶集团，现已拥有一家机队规模达30架的航空公司，目前正筹备上市。均瑶董事长王均金说，上海的最大特点是市场规范，国企的治理改革有目共睹，外企更是纷至沓来，民企有充足的信心在这里发展好。
如果说小步快进，体现的是上海的从容；绝不冒进，则显示上海的理性。上海市发改委副主任肖林说，有些国家层面的改革如社保制度改革，具有全局性、系统性、统一性，地方上应该同步推进，而不是先走一步。但有些涉及区域发展差异的改革如增值税改革，由于上海已形成了服务经济为主的特点，果断先行先试。
扩大开放 寻求改革机遇
作为中国经济的“龙头”，上海的改革，固然是为了自身发展，但更要服务于全国大局。当前，中国已成为世界第二大经济体，但还缺乏对全球资源的定价能力和配置能力。肩负重任，上海当仁不让。
对此，上海已有明确的目标和路径：以建设“四个中心”为契机，在扩大开放中寻求各种机遇，带动改革。“如果说以前上海的开放是为了吸引外资，今后将更多地与国际规则接轨。”万曾炜说。
变化已经悄然显露。在全国第一家保税区－－上海外高桥保税区，围绕国际贸易中心和国际航运中心建设，国际贸易结算中心试点、亚太运营商计划有序推进，这牵涉到外汇管理、离岸金融和资本项目开放等多方面的重要改革。未来，改革层次会进一步加深。
围绕国际金融中心建设，上海正积极推进人民币国际化。近期，RQFLP试点在上海率先开闸，上海银行和海通证券香港公司合作，共同拔得头筹。业内人士预期，RQFLP开闸会加速离岸人民币的回流，跨境流动有助于推进人民币的国际化进程。
上海市委常委、副市长屠光绍说，上海建设国际金融中心，要以金融市场建设为核心，成为国际上金融市场种类和体系最健全的城市之一。在建设过程中，紧紧依靠中央政府在重大问题上的指导和协调，积极发挥地方政府在营造环境中的积极作用，服务全国，并与全国各地密切合作。
如今，在不断深化的创新开放中，上海“四个中心”建设正扎实推进，城市服务功能进一步提升－－放大保税船舶登记、启运港退税等试点政策效应，提升国际航运中心核心功能；加快推出国债期货、原油期货的步伐，争取功能性项目落户，深化国际金融中心层级……
周振华分析，通过持续深化的改革开放，上海作为“龙头”的内涵正发生积极变化：由以前的经济体量占优，转向功能和竞争力的领先。可以期许，龙头的改革，会带动整个龙身的飞腾；龙头的开放，将让中国和世界实现“零时差”。
这，是上海改革开放的目标，也是转型发展的真义。在科学发展伟大实践的航道上，上海风帆正劲。（完）
本文来源：新华网 作者：姜微 徐寿松 何欣荣
责任编辑：王晓易_NE0011
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