试验田-重庆市统筹城乡集中示范点建设成果综述

2007年,经国务院同意,我市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。五年来,全市上下把握机遇、大胆探索,推进农民工户籍制度、地票制度、农村“三权”抵押制度、城乡一体的社会保障制度及微型企业发展等一系列改革实现重大突破,取得了统筹城乡制度建设的初步成果。2010年,市政府办公厅出台了《关于加快推进全市统筹城乡改革试点示范工作的通知》(渝办发[2010]156号),在全市明确了20个集中示范点,分别围绕城市资源下乡、农业产业化发展等十个改革重点领域,开展改革试验,在重点领域和关键环节先行先试;2011年又出台了《关于集中建设重庆市统筹城乡示范点的意见》(渝办发[2011]158号),明确了集中示范点建设标准,提出打造全市统筹城乡改革的“试验田”与“示范窗”。

2年来,我市统筹城乡集中示范点建设及改革成效如何,将提供怎样的改革经验与示范作用?

发生在江津区燕坝村的一场变迁

江津区龙华镇燕坝村,当地农民的生活、生产,正在发生一场变迁。

村民付林会,将自家的老宅推倒,平整成耕地,形成“地票”。他从这种名为“地票交易”的土地复垦中,获取了15万元的收入。

付林会拿出其中的12万元,在离老宅不远的农民新村,以900元∕㎡的价格购买了一套130多平方米的新房。这是农民新村给他们的优惠价格,因为按照市场价,这套房子至少要值26万元。

购买新房后,付林会又用剩下的3万元进行了装修。这样,他分文不出,就住上了像城里人一样配套完善的小区房。

比城市生活更优越的是,付林会以这套房子为抵押,从银行拿到了1.5万元货款,开办了一家餐厅。餐厅开张3个月后,付林会拿着算盘对着账单一阵噼里啪啦,发现自己竟然赚了两万多元。

和付林会一样过上幸福生活的,又如村民何均华。他从老宅搬到农民新村,将承包地整体流转给瀚阳公司,每年得7000多元租金收入,老两口均参加了“农转城”养老保险,每月共领取了1440元的保障金,孙子由其照管,子女安心在外出打工……

龙华镇镇政府相关人士介绍,像付林会、何均华这样的生活方式和生活水准,在该镇比比皆是。

这一切,来自于一场名叫统筹城乡综合配套的改革,发生在我市统筹城乡集中示范点上。

2010年6月,包括江津区龙华镇在内的20个区域,被我市确定为全市统筹城乡集中示范点,以此作为推进统筹城乡改革发展的载体和平台。

那么,城乡统筹集中示范点建设,又是如何给像付林会和何均华这样的普通农民带来福音的呢?

据悉,按照江津区城乡统筹改革方案,该集中示范点首要做的,是开展土地复垦,利用地票收入和国土综合整治项目资金,建设农民集中居住点。以燕坝村为例,用这种办法,他们筹集资金近亿元,建成了总面积6万多平方米的特色新村。

在这份账单中,笔者发现,农户宅基地复垦中,集体收益的800万元,全部用于了村民新房补贴;整合了生态移民、危房改造、风貌整治、道路建设及供水、沼气、改厕等新农村建设资金2776万元用于基础设施改善;社会事业项目补助资金约600万元,新增了5700平方米的公用设施房屋。集中居住点实现了水、电、路、气、房、优美环境六到农家,学校、卫生室、养老院、文体场馆、公共服务中心5大标准化。

第二步,江津区在这个示范点引进城市资本,建立类似于国外集体农庄的农业开发公司,让农民成为这里的股东和农业产业工人。

目前,这里的农业公司有金之灿、瀚阳、亨嘉、广萌、渝欣等30余家,协议引资超过百亿元,实际到位资金11.5亿元。

农业公司推行的是现代化的农业生产方式,与一家一户的小农生产截然不同。

在这里,江津区建成了11公里的刁燕公路,启动了325公里的产业项目区次干道建设;实施了涉及6万亩产业区的“小型农田水利高效节灌试点”项目。规模流转土地达3.8万亩,建成超高产水稻、优质晚熟柑橘、无公害蔬菜、花卉苗圃等产业园2万亩;引进了南美白对虾、“稻鳅蛙”等原生态综合养殖;建成了食用菌、花椒、柑橘等一批特色农产品加工基地。

多管齐下,示范点建设及改革亮点纷呈

2年来,我市城乡统筹集中示范点加快建设亮形象,大胆改革出特色,在发展农村经济、改善农民生活方面,可谓亮点频现。

截至2012年12月,集中示范点内共新建、改扩建农村公路近800公里;部分示范点自来水到户率、村通达率、电入户率等多项指标达到100%;农村环境实施连片整治,太阳能路灯、垃圾收运站等一批现代化农村生产生活设施逐步普及;累计规模流转土地23万余亩,部分示范点土地集中经营度达35%以上,建成万亩级特色农业产业基地10余处……

在城市资源下乡改革方面,我市各集中示范点科学制定优惠政策,配套完善基础设施,吸引各类龙头企业城市资本下乡发展超过100家,探索出“公司+基地+农户”、“户企结合股份合作”等多种资源下乡模式,激活了农村沉睡资源。仅涪陵、永川、南川3个示范点的城市资源下乡到位金额就突破40亿元。

在集体资产股权化改革方面,集中示范点采取清产核资、产权界定、折股量化等措施,重新确立农民对集体资产的相应权益,增加农民的财产性收入。以江津区为例,该区对村集体资产进行股份制改革,设立集体资产股份公司,催生了一批拥有薪金、股金、租金、保障金的“四金农民”。又以北碚区为例,该区一年来已实现入股农户1082户、3200余人,入股各类土地面积4606.5亩,为入股农户年创收207.02万元,实现户均年增收3638元,提高了农民财产性收入。

在推进农民集中居住方面,集中示范点以宅基地复垦及地票交易为依托,以乡村规划为依据,以农业产业化发展为支撑,建设农民集中居住点;已建成50户以上农民集中居住点110个,12000多户农户喜迁新居,集中居住点内水、电、路、气、房、环境绿化等配套设施“六到农家”,社区服务功能不断健全,村级公共服务中心、农村教育、医疗、体育设施等基本公共服务软、硬件建设不断完善,基本实现村民“小事不出村,大事不出镇。”

在合作经济组织建设方面,集中示范点引导农村合作经济组织壮大带动农民增收致富,组建农民专业合作社100余个。石柱县集中示范点率先组建全市首家乡村旅游合作社——黄水人家乡村旅游专业合作社,创新设计“六统一”的运行机制,2012年接待游客8.6万人次,带动入社农户增收6.9万元。

在基本公共服务体系建设方面,集中示范点推进农村中小学、农村医疗卫生、农村文化体育设施标准化建设,提高农村基本公共服务水平。以渝北区为例,该示范点村级公共服务中心覆盖率达100%。在大渡口区跳磴镇,城乡统筹集中示范点在城乡教育、卫生、文体、养老等基本公共服务标准化建设方面达标率为100%。

在带动农民增收方面,涪陵区集中示范点内城乡居民收入比达到2.7:1,远优于3.1:1的全市平均水平。

体制创新+项目带动+资源整合

打造统筹城乡集中示范点,体制创新是关键、项目带动是抓手、资源整合是保障。

体制创新是关键。在市发展改革委、市统筹办主任杨庆育看来,集中示范点建设,是改革的试验田,而不是简单地建设项目。因此,体制机制创新与改革才是我市集中示范点建设的最终目的和关键环节,改革既贯穿于项目建设的始终,也是项目建设所追求的目标。按照市政府的要求,集中示范点就是我市统筹城乡综合配套改革的“浓缩版”、“精装版”。中央批准重庆试验区是全域化的,在8.24万平方公里范围内去推进改革显然是非常困难的,所以要进行先行先试,然后总结经验,在全市进行推广,这就实现了一种转化,那个时候就不再是“点”,而成了一个“面”。

现在,集中示范点已经在某些关键环节实现了体制机制的改革突破,“三分促三改”、“农村集体资产股权公司”、“农民土地股份合作社”、“乡村旅游合作社”等一系列改革产物破茧而出。下一步,我们将进一步总结提炼这些改革经验,在合适的时机向全市推进,充分发挥集中示范点试点示范、以点带面的作用。

项目带动是抓手。市发展改革委、市统筹办副主任徐强认为,始终坚持“以规划锁定项目、以项目牵动机制、联动发展改革”的基本思路是集中示范点建设与改革成功的关键。在推进过程中,我市做到了规划先行——各集中示范点结合自身改革重点及区域特色,制定了各自的建设规划及改革方案,科学谋划、合理布局。

其次是项目带动——市、区(县)发改委、统筹办依据建设及改革规划,策划、组织了一批提升整体形象、带动体制创新、辐射带动效应明显的集中示范点重点建设项目,以此为抓手来打造集中示范点的窗口形象。

截至目前,各集中示范点共策划建设项目200余个,涉及农民集中居住点建设、农田水利设施建设、农村公路建设及乡村环境综合治理等8大领域,其中已实施集中示范点重点建设及改革项目92个,项目总投资达14亿元。

资源整合是保障。紧靠项目资金带动远远不能满足集中示范点的建设及改革资金需要。因此整合市、区(县)多方资源,共同保障集中示范点资金需要成为共识。市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市农委等市级相关部门整合各自资源,倾斜投入集中示范点建设。部分区县以集中示范点建设为契机,在区县层面统筹资源,通盘考虑,提高资金打捆利用效率,并与国家开发银行等金融机构合作,共同推进城乡统筹集中示范点的项目建设。如南川区改革资金拨付使用方式,对涉农财政性项目资金安排采取“拨改投”方式打捆、集中使用,两年打捆涉农资金8000多万元。

统筹城乡集中示范点名单

序号重点改革领域集中示范点所在区县1城市资源下乡义和镇、蔺市镇 涪陵区2黄瓜山片区永川区3乡村规划白市驿镇、西彭镇九龙坡区4五宝镇江北区5现代农业产业化 现代农业园区(龙华镇、白沙、永兴、慈云、李市、先锋)江津区6生态农业示范区(大观镇、木凉乡)南川区7农村集体土地股权化石龙镇、天星寺镇巴南区8静观镇北碚区9农民专业合作社龙水镇、智凤镇大足县10黄水镇石柱县11农民集中居住分水镇、武陵镇万州区12大路镇璧山县13农村资金互助社金带镇梁平县14太安镇潼南县15乡村环境综合整治洛碛镇渝北区16长寿湖镇长寿区17农民创业三庙镇、草街镇合川区18高安镇垫江县19基本公共服务标准化濯水镇黔江区20跳蹬镇大渡口区

本文来源：新华网 作者：李达毅 责任编辑：王晓易_NE0011