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国务院参事：建国百年时美丽中国雏形将初见端倪

2012-11-26 10:56:27　来源: 新华网

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核心提示：党的十八大报告首次提出，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组首席科学家牛文元认为建美丽中国，要靠制度先行。

建设美丽中国，要靠制度先行。包括建立健全生态文明考核评价制度、国土空间开发保护制度、资源有偿使用制度和生态补偿制度、资源环境领域的市场化机制、生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度等。在这些制度中，考核制度最引人瞩目，也最应该予以重视

实现人与自然和谐

广义的美丽中国建设，最终要达到全体国民的体面劳动、起居安适与尊严生活

记者：十八大报告第一次提出美丽中国的概念，如何理解这一概念？

牛文元：我把广义的美丽中国概括为“三安、两信、五空间”，所谓三安，即食品安全、药品安全、环境安全；两信即全面提升社会诚信、政府公信；五空间即集约高效的经济空间、山清水秀的生态空间、舒适宜居的生活空间、公平正义的社会空间和乐观从容的心理空间，最终达到全体国民的体面劳动、起居安适与尊严生活。

十八大报告提出，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。这其实就是美丽中国的具象。通俗说，就是要有充足的物质基础，有美好的生活环境，有足够的发展空间，以此去引导、塑造和深化精神层面和心理层面的幸福感。

记者：在目前的发展阶段，为什么要强调努力建设美丽中国？

牛文元：谈生态文明，说美丽中国，都离不开一个关键词——“和谐”。从历史上看，人类社会经历了原始文明、农业文明、工业文明等文明形态，原始文明的特点是淳朴但具有盲目性，对自然构不成伤害。农业文明勤勉但具有依赖性，靠天吃饭，随遇而安。农业文明有时也会对自然造成一些伤害，但由于程度较轻，多数情况下可以自行修复。工业文明的特点是进取但具有掠夺性。正是由于工业文明对自然带来了伤害、损害、破坏，许多方面已经难以修复，因而必须倡导生态文明。

人类新的历史阶段对发展提出了更高的要求，我们需要既能支撑人类不断增加需求的发展，也能同时支撑自然环境健康的发展。工业文明200年的发展历史告诉我们，面对资源环境的压力，我们必须主动选择更智慧、更科学的发展道路，这样的文明方式既要吸取以前文明形态的优点，同时又具有普惠规则，为社会各阶层所接受，这就是能充分体现美丽中国的生态文明。

生态文明是取各阶段文明之长的高等文明形式，同时避免了各阶段文明的欠缺。尤其是在人与自然的关系上，既反对靠天吃饭的无为，也摒弃人定胜天的错误思想，更加强调尊重自然、顺应自然、保护自然，最终达到人与自然的协同进化。

考核制度最该予以重视

党的十八大对建设美丽中国做出了完备的顶层设计

记者：建设美丽中国，您觉得应当首先从哪里着力？

牛文元：十八大报告是我们的行动纲领，它对生态文明建设、对美丽中国建设的思想理念、本质特征、国策方针、途径方法都有了总体的要求，可以说是个完备的顶层设计。比如， “把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”、“加强生态文明制度建设”等等。纲举目张，有了这样的纲领，在贯彻上就有了方向。

制度建设是推进生态文明建设的重要保障，我觉得从这个意义上说，建设美丽中国，要靠制度先行。在制度建设方面，报告中包含了五层意思。一要加强生态文明考核评价制度建设。也就是淡化GDP考核，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。二要建立国土空间开发保护制度。三要深化资源性产品价格和税费改革，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。四要建立资源环境领域的市场化机制。五要健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。

这些制度中，考核制度最引人瞩目，也最应该予以重视。考核制度是转变观念重要的指挥棒。指挥棒对了，我们基本国策的执行、生产布局的优化、发展方式的转变、包括全社会的整体推进都有了动力。有人说制度建设容易出现难以操作的问题，我觉得这是可以解决的，各级政府都应该按照顶层设计的要求，有针对性地努力建立和完善考核制度，将工作落到实处。

建设美丽中国不可能一蹴而就

到建国100年的时候，美丽中国的雏形会初见端倪

记者：美丽中国给了我们一个美好的愿景，您认为，这样的愿景实现起来需要多长时间？

牛文元：从人民的需求来看，我们迫切需要清新的空气、清洁的水、安全的食品、舒适的人居环境等公共生态产品和有效生态服务，同时，也迫切需要解决很多由于过度开发和污染引起的环境安全问题。这是百姓的期望，也是政府最先要解决的。解决这些问题，靠的只能是科学发展。而这要有一个过程，不可能一蹴而就。

比如，我们的生产方式脱胎于传统工业化的路子，以往很多主要是靠拼资源、拼环境容量消耗得来的。转变经济发展方式，就是要从这样的传统发展模式中解脱出来，减少资源能源消耗，以最集约的方式达到最大的发展成效。我们迫切需要以此为主导思想的制度设计和产业设计，但这必须经历一个过程，需要付出时间成本。

我们现在面临两个世界性难题需要破解，第一是经济增长停滞的魔咒。中国已经实现了30多年的高速增长，这在全球是绝无仅有的。从世界上看，包括日本和亚洲四小龙，都没有逃脱这一魔咒。第二是中等收入陷阱。跨入中等收入阶段，社会矛盾尖锐、社会管理成本增加，让许多国家陷入僵局。要破解这两个难题，我们需要新的发展动力。

提出生态文明建设、提出美丽中国的概念，正是我们破解上述难题的新动力，反映了我们党的高瞻远瞩。这样的动力，要靠制度设计、科技进步和社会整体生态文明意识的提高。

正如十八大报告所说的那样，我们需要从空间格局、产业结构、生产方式和生活方式上推进生态文明建设，只有每个领域都实现突破，才能取得总体上的成功。这虽然是一个缓慢的长期过程，但是水滴石穿，有志者事竟成。我自己的想法是到建国100周年的时候，我们生态文明建设的成果能显著体现，美丽中国的雏形也会初见端倪。