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广东积极探索党组织建设 增强人民幸福感

2012-11-12 15:37:38 来源: 人民网(北京)
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广东积极探索党组织建设 增强人民幸福感

“双到”扶贫3年,贫困村生产生活条件发生了巨大改变。 李细华摄

代表心声

带动大家致富 党组织是关键

“大家一起富,才是真的富!”党的十八大召开前夕,党的十八大代表、肇庆市广宁县八一生态农场场长贾东亮还在忙着两件事:一是走村串户倾听党员群众的声音,向群众征集建设幸福新农村的建议;二是筹备成立“肇庆市农村党员创业协会”,带动大家一起致富。

14年前,贾东亮放弃留在大城市的机会,从空降兵少校参谋退役来到山区做农民。经过艰苦奋斗,14年后昔日的荒山野岭已变成了花果山。

贾东亮说,党的十六大以来,尤其是近5年以来,当地农村经济社会快速发展,在“八一农场”的影响和带动下,村民们纷纷栽树种果、养猪养鱼。黄盆村由“黄泥盆”变成了“聚宝盆”,广宁全县人均收入也增加了2000多元。

“要说我们农民生产、生活的巨大变化,关键还是有了一个好的党组织。”贾东亮说,从2008年3月起,肇庆市开展了“东亮式”党员创业贷款活动,由市、县两级组织部门筹措贴息资金,肇庆市农村信用社提供3亿元的信贷资金支持,向全市500多个乡村的优秀党员发放贷款。

今年10月18日,中共中央政治局委员、省委书记汪洋到肇庆市广宁县八一生态农场慰问贾东亮,了解他创业、发展情况以及带动党员创业致富情况。提起汪书记的慰问,贾东亮笑着说:“非常受鼓舞,也正是因为受了鼓舞才要抓紧成立‘肇庆市农村党员创业协会’。”

“基层工作能不能做好,关键看党员,看党组织,要能带动群众学习使用先进生产力、传播先进文化、带动大家致富,代表群众利益,为群众服务。”贾东亮如是说。

盘点

全省干部下基层 “穷广东”大变样

截至今年9月,按广东省人均纯收入2500元的脱贫标准计算,全省有劳动能力的32.5万户、145.6万贫困人口达到脱贫标准,300人以上的贫困村道路全部实现硬底化,贫困村饮水安全问题基本解决,集体经济显著增强,生产生活条件发生了巨大改变。10月16日,汪洋听取了全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作情况汇报。

“双到”扶贫3年,“穷广东”大变样,这首先要归功于省委把数以万计的干部派到最基层。3年多来,全省各级领导到村共39万多人次,干部职工到户达278万多人次,1万多名干部扎身基层驻村扶贫。

村官也能上“科级”

优秀村书记和主任可获副科(股)级公务员的津补贴待遇,连续三年获评该待遇的,有望转为镇、街事业编制。今年10月,广州从化出台《关于开展“五好”村和科级村官评选的实施意见(试行)》,创新开展了“五好”村考核与科级村官评选。

据了解,今年,全省通过选拔产生3767名“工农牌”公务员。省委组织部、省人力资源和社会保障厅发出《公告》,将面向异地务工人员、本地工人农民、基层社会工作者等8类人员选拔考录基层公务员。

我省2万多个村居有12万名村官。省委组织部相关负责人指出,今后大学生“村官”、村干部、服务基层大学生将成为乡镇公务员的主要来源。

群众路线是党的命根子。省委高度重视群众工作,一直努力创新党联系群众的机制,出台了《中共广东省委关于加强市、县领导班子建设若干问题的决定》。其中要求,领导班子成员每年要组织参与1-2个专题的调查研究,撰写1-2篇有情况、有分析、有对策的调研报告,促进调研成果转化,推动解决实际问题。每年到基层调研时间,市、县级领导班子成员不少于60天。每名领导班子成员挂钩帮扶1-2个贫困村、社区或企业,联系1-2户农户或居民,直接倾听群众心声。

此外,为加强农村党组织,今年8月,广东出台了《广东省加强村级基层组织建设五年行动计划》(以下简称《行动计划》)。其中提出,要优化党组织设置,在自然村或村民小组、村办企业、农民专业合作社、专业协会等建立党支部。重点在致富能手、村民代表、复员退伍军人、优秀团员青年中发展党员,探索建立党员队伍纯洁机制。

外来工也能当选“党代表”

“今天我用这种方式向全社会表达一种理念,要尊重外来工、感谢外来工、厚爱外来工。”2010年8月7日,汪洋书记邀请外来工一起观看反映珠三角外来工生活的电影《所有梦想都开花》时说。

1个月后,广东开公务员选拔考录制度先河,宣布从珠三角优秀外来务工人员中考录50名基层公务员,其中县级工青妇机关20名、乡镇机关30名。公告甫一发出,11290名来自珠三角各市的外来务工人员踊跃报名。

2007年,南下广东打工12年的河南人张树源当选为党的十七大代表,成为广东20多万流动党员的“代言人”。他也是中国首个外来工党代表。这一名党的十八大代表选举中,来自中山的闫文静也是一名外来工。据了解,近年来珠海、佛山、东莞等地不断创新工作理念,先行一步,从外来工公选产生了团委、妇联领导干部。

在去年召开全省加强流动党员管理与基层社会管理创新座谈会上,省委常委、组织部长李玉妹强调,要吸引优秀的流动党员进入基层社会管理者队伍,增加各级党代表、人大代表、政协委员和政府参事中流动党员的名额。省委最近出台的《广东省加强村级基层组织建设五年行动计划》提出,要在村级建立党群联席会议制度,吸收异地务工人员代表。

据了解,目前,广东有数以千万计的外来工,其中跨省流入的流动党员约16.2万人,省内跨市县流动的约8.5万人。今年4月,省委组织部研究部署加强和改进全省“两新”组织党建工作,到7月初,全省党组织覆盖非公有制企业15.03万多家,比去年底新增11.4万多家;覆盖率达到52.8%,比去年底提高40个百分点。党组织覆盖社会组织1.4万多家,比去年底新增9000多家;覆盖率达到60.6%,比去年底提高了37个百分点。中组部给予通报表扬并推广我省的经验做法。与此同时,全省新建工会、团组织等2.8万多家,增加选派党建工作指导员5.4万多人,确定16.4万人作为党建工作联络员,目前“两新”组织党的工作总体覆盖率已达99.7%。

扩大党内民主迈开步伐

10月10日,汪洋书记来到中山市沙溪镇党代表工作室约谈来访群众,面对面了解和研究解决群众反映的实际问题。今年9月,广东率先部署全省市、县领导干部要到其选举所在地的基层工作室开展工作,并要求逐步实现常态化。

从2009年广东探索实施党代表工作室制度以来,截至今年初,全省已有18万名各级党代会代表定期到工作室接待群众,工作室共接待群众92.3万人次,办实事好事17.8万件,收集意见21.6万条,办结回复率100%。党代表工作室这个小阵地已经成为了党代表开展工作的大舞台。

近年来,广东先后制定出台党代表提案暂行办法、党代表提议暂行办法、党代表询问暂行办法、党代表质询暂行办法等文件,对党代表行使提案权、提议权、询问权、质询权作出具体规定。目前,全省创建了4278个党代表工作室,建立了省委委员调研制度,迈出了扩大党内民主的坚实步伐。2011年1月,20位来自基层的省党代表列席省委十届八次会议,就“加快转型升级、建设幸福广东”反映基层干部群众呼声。省委十届九次全会再次邀请了21名从事社会管理工作的基层党代表和普通党员列席会议。

“对市、县(市、区)、乡镇(街道)党政正职和省、市、县(市、区)党政工作部门及工会、共青团、妇联等群团组织的正职人选,应由全委会提名。”近日,省委印发《关于充分发挥中国共产党广东省各级委员会全体会议作用的暂行规定》等3个文件,明确提出了今后在选拔干部中“票决”适用的范围。

近年来,广东从扩大公推直选的范围到差额选举省委常委,从全面推行党务公开到试点党代会常任制,步步都走在国内前列,率先探路。

近年来,广东省积极探索,逐步扩大基层党组织领导班子公推直选,坚定地推进干部人事制度改革。今年初,省委决定对8个省直委办厅正职选拔上,首次采用组织提名、全委会民主推荐、常委会差额票决的方法提名产生这部分正厅职干部暨省委委员初步人选。

样本

群众反映难题 1个月内办结

今年10月10日,汪洋书记来到中山市沙溪镇党代表工作室,先后接待了10名党员群众。日前,记者采访获悉,群众所反映的问题中,有一个问题汪洋当场给予了答复。截至11月1日,有6个问题中山已经转交相关部门处理办结。另外还有3个问题也已经转交相关部门,目前正在协调处理当中。

沙溪镇的办结速度源自于党代表工作室的工作要求——“限时办结”。而这是广东4278个党代表工作室的缩影。

2010年9月,沙溪在全镇建立起22个党代表工作室,分期分批安排市、镇两级党代表开展接待党员群众活动。据了解,沙溪党代表工作室最大的特色在于,以“驻室接访”、“线上接访”、“走访调研”等多种形式开展工作,并对群众所反映的难题限时办结——最长不超过一个月,部分问题甚至当场就得以解决。

今年6月21日,云汉站大街群众反映该村存在无证照染领厂,生产期间排放废水,对周边环境造成污染,晚间噪声影响附近居民生活。党代表当即现场协调联系镇环保、工商等部门安排执法人员前往核查,确认情况属实后,与职能部门研究,依法责成该厂即时停止生产经营。至7月26日,该厂已经全部迁离,得到当地群众一致好评。

据了解,为进一步提高沙溪党代表工作室的成效,沙溪未来还将探索建立激励约束机制。一是建立党代表服务群众承诺、量化考核制度;二是建立群众意见建议办理督查、通报制度;三是建立党员群众评议、评诺制度;四是建立奖惩制度。

专家点评

中山大学党史党建研究所所长郭文亮:

基层党组织改革 让广东更有活力

“执政60余年来,中国共产党完成了由革命党到执政党、建设党的转型,并在不断地调试自己,以适应时代发展的需要,而作为改革开放发展前沿的广东,始终坚持解放思想,为中共转型探路。”中山大学党史党建研究所所长郭文亮教授表示。

常年在基层调研的郭文亮表示,基层党组织的很多改革,都让他感到兴奋。“广东改革的一个特点就是,创新意识强、做法都很实。”为适应发达的市场经济,广东加强了两新组织的党组织建设,“制度服务都很细致”。

在改革创新方面,广东推广了电子党务的改革,“这便推动了党务公开,保证了广大党员群众的知情权”。“据我了解,广东扎实地落实了党代表工作室的要求,除了基础建设方面,党代表真地走进了群众,发挥了自己的作用。”他表示,党代会是各级党组织最高的决策组织,但是“5年才开一次,党代表作用的发挥缺少平台,而工作室给了他们这样的平台”。

在党内民主建设方面,他表示:“广东各级党委差额票决等做法,真正地推动了党内民主的建设,既可以集中党内智慧又实现了有效的监督。”而党内民主建设又推动广东民主政治的发展,让广东更加有活力,人们更加有幸福感。

众人说

@阿鹏:前两天,我向来我们村的党代表说了我家宅基地的事,没想到他竟然这么快就帮我落实了,解决了问题,看来以后有难处就找党代表。

@极低狐狼:广东的基层党组织建设正在焕发活力,在农村,它们以带动致富、调节矛盾为主要业务;在城市,它们活跃了社区的自治,成了社会自治的领导者。

广东省委党校教授马星光:正是有了与时俱进、不断创新的基层党的组织建设工作,正是有了这样覆盖到面、编织成网的基层党组织建设架构,广东才很好地应对了现代化过程中的各种挑战,“功夫在平时”。

(赵杨  周志坤  黄煜升  江玮)

黄晓燕 本文来源:人民网 责任编辑:王晓易_NE0011
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