十六大来西藏基层组织建设综述：党旗猎猎耀高原

党的执政基础在基层，活力源泉在基层。党的十六大以来，全区各级党组织坚持把抓基层打基础作为党建工作的重中之重，突出重点、突破难点，求真务实、大力推进，全面加强基层党组织建设，有效巩固了党的执政地位和执政基础，为推进跨越式发展和长治久安提供了坚强组织保证。

强基固本开新篇，党旗猎猎耀高原。如今，党在民族地区的执政基础不断巩固，基层党组织的软硬件基础全面加强，工作水平全面提升，创造力凝聚力战斗力显著增强，为推进西藏社会主义新农村建设提供了坚强的组织保证。

健全组织体系，构建全覆盖网络

党的十六大以来，我区不断扩大党建工作的覆盖面,把党的组织机构延伸到各个领域、各个行业, 着力向新领域覆盖、向新组织覆盖、向新群体覆盖，构建全覆盖的组织体系，进一步加大党组织和党的工作在农牧区各个层面的覆盖密度, 形成条块结合、覆盖各方的基层党建工作新格局。

覆盖更广。在全区682个乡镇、5258个行政村、152个建制镇居委会全部单独建立党组织，实现了党组织在农牧区的全覆盖。在全区10个街道、41个社区全部单独建立党组织，实现了“一社区一支部”的目标。狠抓学校、机关、企业等领域党组织建设，90%的规模以上非公有制企业、30%以上的新社会组织建立了党组织。全区基层党组织数量达12800多个，比2006年增长6.81%。

设置更优。按照有利于党员参加、有利于党组织发挥作用要求，适应经济社会发展、工作和生产生活方式变化，积极创新和优化基层党组织设置。适应城乡一体化发展要求，在外出党员集中务工和经商的地方建立了11个流动党员党组织。按照创先争优强基惠民、基层组织建设年等活动要求，5451个驻村工作队全部建立临时党组织，1787座寺庙全部成立寺管会党组织。坚持一村一策，对全区491个后进村居党支部进行集中整顿，村级班子面貌明显改善。扎实抓好基层党组织调整摸底、分类定级、整改提高和晋位升级，先进的得到巩固，一般的得到提升，后进的得到转化，基层党组织的战斗力、凝聚力明显增强。

统筹更好。整合党建资源，推进城乡基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进，努力构建城乡统筹的基层党建工作新格局。组织区（中）直单位党组织与116个乡镇党组织结对帮扶，地市、县直单位党组织与400多个乡镇党委、1200个村党支部结对帮扶。全区县级以上党员领导干部建立党建工作联系点3200余个，全面开展县直部门包村、乡镇干部包片包村工作。

壮大基层力量，建强带头人队伍

党的十六大以来，我区各级党委始终坚持把基层组织建设作为党建的基础来抓，坚持围绕推动跨越式发展和长治久安这个中心，以改革创新精神全面加强党的基层组织建设，深入抓好基层党组织作用的发挥，结合开展创先争优活动，进一步动员基层党组织和广大党员在各项工作中走前头、做表率、创一流，进一步增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

班子进一步优化。大力实施“强乡带村”工程，坚持优秀干部优先配给基层，着力选优配强乡镇党委书记，选派705名地县机关干部到乡镇街道任职，选拔58名大学生村官进入乡镇党委、政府班子。积极推行“一评三推二选”和乡镇党建副书记公推双管，为每个乡镇配备纪检、组织、宣传、统战、宗教工作专职干部。着力抓好乡镇（街道）干部设岗定责工作，确保“人人有事干、事事有人管”。加强以村（居）党支部书记队伍为核心的村（居）“两委”班子建设，从地、县、乡机关选派3920名干部到村任职，其中任党支部书记的1470名；推选350名大学生村官、4946名致富能手进入班子；大力推行村（居）党支部书记与村（居）委会主任“一肩挑”、班子成员交叉任职，推进团支部书记、妇代会主任进班子或由班子成员兼任，书记、主任“一肩挑”占52.71%，班子成员交叉任职占59.46%，分别比2006年提高16.71%、32.46%，村（居）党支部领导核心地位进一步强化。

队伍进一步壮大。采取公开考录、定向培养、考录大学生村官等方式，为县以下基层充实干部4.6万多人，县乡基层干部总数达7.9万人，比2006年增长58.75%。全区村（居）“两委”班子成员达2.86余万人，增长22.51%；从年轻致富能手、大学生村官、复退军人中培养1万多名村（居）党支部书记后备干部。积极实施“大学生村官工程”，考录1800多名高校毕业生到村（居）任职。2008年以来连续4年发展党员超万名，全区党员总数达23万人，比2006年增长46.49%。

素质进一步提升。将基层干部培训纳入大规模培训干部的整体规划，推进优质培训资源向基层倾斜。通过往下送、对口援、向外派等多种形式，加大基层干部教育培训力度，培训乡镇主要领导1539人次。采取自治区党校示范培训、地市委党校重点培训、县级组织部门普遍培训等方式，投入培训经费3500多万元，举办培训班1020余期，轮训村党支部书记2.6余万人次，保证村党支部书记每年都轮训一遍；同时利用对口支援优势，组织村（居）党支部书记先后到区内外200多个先进示范村参观考察学习。通过远程教育、集中培训、以会代训等途径，培训党员210万人次。

活力进一步增强。真正重视、真情关心、真心爱护基层干部，激发广大基层干部干事创业激情和动力。认真落实“一定三有”政策，建立村干部基本报酬和业绩考核奖励制度，连续三次提高村干部待遇，村党支部书记、村委会主任基本报酬和业绩考核奖励每人每年达7134元，其他村干部达3567元，分别是2006年的3.6倍和1.8倍，每两年组织村干部进行一次体检。社区党支部书记、居委会主任基本报酬每人每年达9600元，副书记、副主任达到7200元，其他“两委”成员达4800元，分别是2006年的4.8倍、3.6倍、2.4倍。今年又将村（居）干部养老保险纳入城镇居民和新型农村社会养老保险统一解决；选拔100名优秀村（居）党支部书记进入乡镇公务员队伍，使村（居）党支部书记更有发展前途。

加大基础投入，形成多元化保障

党的十六大以来，我区各级党委不断加大基层组织建设人力、物力、财力投入，保证基层党组织工作有力量，办事有经费，活动有阵地，解决了发展壮大基层组织的迫切要求与人力、物力、财力缺乏的矛盾，形成了集中力量抓基层、整合资源打基础的生动局面。

经费投入“多”。积极探索建立以财政投入为主、党费支持为辅、援藏资金为补充的基层党建工作经费多元化投入机制，切实加大投入，重点向偏远地区和农牧区基层倾斜。将村（居）组织办公和运转经费由2006年的年均5000元增加到1万元；农村社区工作经费增加到10万元，城市社区增加到20万元；农牧区党员培训经费增加到每人每年100元。

基础建设“实”。在中央投入的基础上，自治区投入12.66亿元，新建村（居）组织活动场所 5451个，实现党员之家全覆盖。扎实推进农村党员干部现代远程教育建设，建成覆盖74个县（市、区）的远程教育平台54个、终端站点5253个。

责任落实“严”。 坚持“书记抓、抓书记”，健全落实县（市、区）委抓基层党建工作责任制，建立地、县两级党委专题研究基层党建工作制度和县、乡党委书记抓基层党建专项述职制度。区、地、县、乡、村党组织书记层层签订基层党建工作目标责任书，明确具体责任；制定基层党建工作考核办法，将落实情况列入考核内容，年底通报考核结果，形成了五级书记联动抓党建的新格局。

突出服务功能，发挥主导性作用

党的十六大以来，我区各级党委始终坚持群众路线，不断强化措施，创新服务载体，加强村级阵地功能设施建设，努力提升基层组织服务能力，为群众排忧解难，切实做到让广大群众“有困难找组织、有问题找干部”。

服务发展能力强。各级党组织主动服从和服务于经济社会发展大局，充分发挥科学统筹、总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领广大党员干部和各族群众，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，将党的政治优势和组织优势转化为推进跨越式发展的强大动力。广大党员干部充分发挥先锋模范作用，成为推动经济社会又好又快发展的中坚力量。

服务稳定措施实。认真落实基层党组织维稳工作主体职责，始终坚持工作重心下移、干部坚守一线、领导深入基层，扎实做好社会矛盾化解、政策法规宣传、反分裂斗争教育、维稳处突演练等工作，切实抓好属地联防联控和单位内保措施的落实，全面清查涉稳安全隐患，健全落实应急反应、社情民意反映分析机制，党的政策和主张得到较好落实，基层党组织反对分裂、维护稳定的战斗堡垒作用得到充分发挥。

服务民生效果好。以“三级联创”、创先争优、基层组织建设年、强基惠民等各类主题活动为载体，搭建服务群众有效平台，做好服务群众工作。各基层党组织落实短平快增收项目7344个、资金4.43亿元，集中力量解决27614个涉及群众切身利益的问题；落实资金26.46亿元，为基层和群众办实事好事11.57万余件。组织1200多个机关企事业单位开展“共产党员先锋岗”创建活动，在5.6万名农村无职党员中开展设岗定责活动。全区党员干部结对帮助群众1.3万人，投入资金4.04亿元，帮助群众解决增收致富方面突出问题7.4万多个，受益群众72.8万人。（记者 王开波）

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