厦门海沧区社会福利中心探索“公建民营”之路
厦门海沧区社会福利中心探索“公建民营、医养结合”之路，为老人提供酒店式的住宿、专业化的服务、婴儿式的护理、多样化的娱乐等，为解决社会大众广泛关注的养老问题提供了一个可资借鉴的模板。今年５月投入使用以来，中心迄今已有５０多人入住，其中有五保户、“三无”人员、重度残疾人和社会老人。
海沧区社会福利中心由政府投资建设，后期交给企业承办，养老服务的各项设备投入和人员岗位设置费用全部由企业自己承担，养老床位优先保障政府供养的五保户、“三无”对象入住，免费享受与社会老人同等的照料和服务，剩余空置床位交由企业向社会开放。
经过公开招标、竞争性谈判等环节，海沧区决定由海沧新阳医院承办区社会福利中心。据了解，海沧区民政局与新阳医院已经正式签订承包协议，承包经营期限从２０１２年１月起至２０２１年１２月。政府供养的“五保对象”、“三无人员”入住，由企业无偿提供服务和照料；“低保家庭重残对象”入住托养中心，由政府承担费用；“一般家庭重残对象”入住，政府每月补贴１０００元，其余部分自费。
据海沧区民政局局长颜忠进介绍，海沧区社会福利中心是区委、区政府２０１０年为民办实事项目之一，总投资预算４６０７万元。民政局在项目建设阶段，针对运营模式做过专门的调研，结果显示，传统的“公建公办”运营模式，普遍存在管理不规范、服务不到位、社会效益和经济效益低下、国有资产浪费等问题，而且后期运作在人、财、物方面投入巨大；海沧区委、区政府领导十分重视和关心这个项目，经研究决定，一步到位，采取“公建民营”的运营方式，在管理体制上，转变观念，创新管理模式，彻底从管理机制上破除制约社会福利公益事业发展的瓶颈，引入社会力量和管理资源拓展福利事业发展空间，提升福利事业管理水平和社会效益。
“公建民营”方式意味着政府不再像过去那样从机构建设到管理运营一揽子都包下来，而是打破这种包办包管的旧体制。虽然是政府出资兴建，但却不再由政府直接经办，而是与市场经济接轨，采取公开招标的方法，由中标的企业按照标准和要求负责管理、服务和运营。政府则超脱于具体操作的事务之外，充当起真正的宏观管理、检查监督角色，依据法规要求和协议的承诺对设施建设、管理水平、服务质量等方面进行检查和监督，质询和惩戒。
在颜忠进看来，选择新阳医院一是因为新阳医院是二甲医疗机构，可以依靠医院的医疗技术队伍，发挥“医养结合”的特点，解决老年人养老就医问题；二是新阳医院具有本地企业优势，了解民风民俗，更熟悉老人生活起居习惯，在照顾老人方面更有经验；三是新阳医院一直热心于社会公益事业，长年为辖区内的低保对象、孤寡老人免费体检，并建立健康档案，跟踪治疗，给予减免医疗门诊费用等。
新阳医院２００７年创办了海沧新阳养老院，设置了１００张床位，目前已经基本住满，在照护老人方面已经积累了不少经验。“养老事业是一个朝阳产业，依托我们医院的医疗资源，采取‘医养结合’的方式，相信我们会把区社会福利中心办好，为更多的老人服务。”新阳医院董事长邱瑞武说，新阳医院在前期社会福利中心的内部装修和设备配备等方面已经投入了５００多万元。
海沧区社会福利中心主楼有老人居室１００间，共２５０张床位；裙楼三层为区老年人活动中心，配有乒乓球室、台球室、多功能厅、棋牌室、器械康复室、书法绘画阅览室等。中心设４个机构：区社会福利中心、区残疾人托养服务中心、区老年人活动中心、厦门敬善养老院。其中，区社会福利中心是厦门市首个区级社会福利机构，残疾人托养服务中心是福建首个残疾人托养机构，以托养为主，融生活技能训练、职业康复、工疗等于一体。
舒适的住宿环境，温馨周到的服务让入住的老人们感受到亲情般的温暖。今年６８岁的五保户陈老汉说，自己无儿无女可依靠，福利中心给他带来了家的感觉，吃穿不愁，还认识了不少老年朋友，闲暇的时候他们一群人围在一起泡泡茶，聊聊天，生活过得很惬意。
本文来源：新华网
责任编辑：王晓易_NE0011
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