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济源:不一样新型农村社区建设 引领三化突破

2012-06-20 17:08:33 来源: 人民网(北京)
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济源市创新模式,因地制宜,用不一样的新型农村社区建设,切入新型城镇化建设,并全面引领济源市都“三化”协调发展大步前行。

人民网济源6月20日专电 (记者王国峰、时岩)河南省济源市,是愚公移山故事的发祥地,总面积1931平方公里的版图中,这里的山区丘陵面积就要占到81%,人均生产总值超过8000美元的68万人口,却大部分散布在山区的旮旮旯旯里,农民兄弟对生活品质提高的要求,近年来期望愈来愈高。对此,济源市创新模式,因地制宜,用不一样的新型农村社区建设,切入新型城镇化建设,并全面引领济源市都“三化”协调发展大步前行。

以“革命”态度创新新型农村社区建设

河南省省委书记卢展工曾指出:建设新型农村社区,是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”,是继“离土离乡”城镇化、“离土不离乡”城镇化后探索的第三条道路,称为“既不离土又不离乡”。

如何既能顺利建设起“不离土不离乡”的农村新型社区,又能让群众“住的长久、生活都如意”?并且,在此之前,建设“钱从哪里来”、搬进来后“人往哪里去”、群众需要基础设施怎么建?都是要必须解决的问题。

要回答这样都问题,必须进行“革命”,不仅是思维的革命、还必须是行动的革命。

经过分析,济源市确定了新型农村社区建设面对的主要问题为:第一,济源山区面积较大,人口密度较小,行政村、自然村分布零散,行政管理和公共服务难以集中供给村(市)民。第二,如何筹措前期资金,建设起社区和公共设施,吸引农民主动“上楼”,集约土地进行流转推进现代农业机械化发展。第三,土地集约后农民兄弟们的就业去向如何?怎么保证农民兄弟们“搬出来、能就业、经济收入更能赶上来”?

针对这几个问题,济源市自2005年列为河南省城乡一体化试点市以来,以转变经济发展方式为主线,以城乡一体化为主战略,以工业向产业集聚区集中、农民向城镇和新型农村社区集中、土地向适度规模经营集中“三个集中”为路径,充分发挥全域规划的先导作用、产业发展的支撑作用、中心城区的承载和辐射作用、新型社区的战略基点作用、改革创新的动力作用,持续求进,力求先行,推进济源市都城乡一体化工作,希望以此推动全市的经济社会全面协调可持续发展。

要“革命”,还必须有突破体制束缚的做法,创新为农村新型社区建设的前前后后、方方面面做出综合而实际的考虑。如“社区房产产权、土地流转后分红、前期设施建设投入”等等,种得出“梧桐树”,才能引得来“肯上楼”。

以“务实”做法积极推进新型农村社区建设

只有“务实求效”,才能真正解决面对的问题。

建设新型农村社区,其实说白了就是让农民兄弟能“住进来”,而且还得“住的好”、“住的久”。要想让农民兄弟“能来住”、“住的好”,首先要先考虑建设都“钱从哪里来?”接着要考虑把农民兄弟住的地方“统筹好”。

济源市市委书记何雄介绍:为建设好新型农村社区,济源市各地因地制宜,在利用本村资金基础上,还实施引进企业投资、政府配套及充分运用扶贫、搬迁、旧危房改造资金等,进行前期的新型社区及公共设施配套项目,吸引村民“上楼”。

如企业参与社区建设的金马焦化集团支持阳光社区祥和源项目,企业共拿出9000万元,支持新型农村社区建设;济钢集团支持驿城社区1.2亿元,济煤集团支持北辰社区怡山苑4300万元。几年间,济源市共利用企业支持新型农村社区建设资金2.5亿元。在挖潜部门帮扶资金方面,今年,济源市还建立了社区建设项目市级领导分包和局委、镇(街道)联包帮建机制。27家市直部门争项目、跑资金,预计帮扶资金可达到2000万元以上。

还有克井镇新型社区建设、承留镇新型社区建设、五龙口镇新型社区建设等,都有确定的资金保障社区建设的“钱”不掉链子。

另外,从2005年开始,济源市财政每年按30%左右的增长比例逐年加大“三农”投入,从1亿、2亿、2.5亿、3亿,到4.5亿、5亿,累计投入已超20亿元。

在统筹规划上,济源市确定:在目前已初具规模的城乡一体化基础上,继续做好城镇化引领,进而实现促进“三化”协调发展的总体目标。按照“市域一体、城乡一体、产城一体、三规合一”的思路,从几个方面进行“务实”动作。

这几个方面分别为:统筹城乡规划,实现空间布局一体化、统筹城乡经济发展,实现产业分工一体化、统筹城乡基础设施,实现城乡服务功能一体化、统筹城乡社会事业,实现城乡公共服务一体化、统筹城乡劳动就业和社会保障,实现城乡就业和社会保障一体化、统筹城乡环境建设,实现城乡生活和发展环境一体化。

经过这几个统筹,济源市新型农村建设在规模上,很快被规划在一个既定都框架内:城市与乡村不仅从地域上渐渐没有了区别,而且在收入、享受的医疗、入学、文化生活等实质上,差距也进一步缩小。“城里人”、“乡下人”无法再进行区分,而取而代之的,只有“济源人”一个称谓。

现在的济源,“镇镇通”高速公路、“村村通”自来水、“户户通”电、“组组通”硬化路,没有差别的生活,让所有“济源人”都明白了一个道理,只有具有前瞻性地去规划内的“楼上”生活,才能完全享受到现代、便利的公共服务,成为地地道道的“济源人”。

以“优异”的回报让新型农村社区居民常住久安

在济源市下冶镇下冶村都月亮湾新型农村社区,28岁、已搬迁来4年多的居民陈利告诉记者:自己全家有6口人,原在距离现社区4里多的山上居住,山上吃水非常不方便,每天要走3里地到山下都井里跳水回去吃,全家“土里刨食”每年累死累活一年收入也就20000多元。搬下来住进这社区统一盖的房子后,“吃水方便的很”,住140多平方米的房子、三室两厅也非常宽敞,政府补贴3万多块钱,自己掏了不到4万,非常经济实惠。

“我现在在邵原镇上上班,一个月3000多块钱工资,爱人在村饭店工作,工资也不少。这几年我们全家年净收入4万多,都存在银行了,以前根本没想过有这样的好日子,我觉得这个新型农村社区政策就是好!”

得到这么多优惠,那陈利付出了什么代价?

陈利介绍:“原来我们家共有5亩地,现在说集约化经营了,上缴给集体2亩多,我还留了2亩多种点粮食吃。”

集约后的用地用来干什么了?

陈利回答:“我知道,一方面是住宅推倒复耕,一方面是流转给大户耕种,我们最后分红。未来我还想把这2亩多地包给村里,让大户们集中经营,我每年收租金就行了,腾出时间好好工作,多挣点钱儿”

陈利的情况,是济源市实行土地集约流转、从土地上解放农民推进农业走向现代化一个缩影。

据介绍,为再给农民吃上“定心丸”,济源市还取消了农业、城镇居民户籍之分,全面放宽了农村居民进城镇、进社区落户的条件,让城乡居民在住房保障、社会保险、就业扶持、社会救助、义务教育等方面实现了“七个完善统一”;另外,制定了产业集聚区占压村庄搬迁进入市区、镇区安置政策,原则上按1:1比例等面积置换新型农村社区住房,并为入住新型农村社区居民颁发房产证,允许在一定范围内通过租赁、赠与、入股、出让等方式自由流转。

在“请农民下山上楼”之后,济源市又实施了“请招商企业上山”行动。经过真诚沟通,充分利用济源不适宜耕种的山坡地、荒地和闲置土地发展工业企业,规划建设了玉川、虎岭、高新技术3个省级产业集聚区,引导城市规划区内的食品饮品和生物制药、机械加工和装备制造、电子电器和矿用电器等产业向产业集聚区集聚,推进工业经济转型。并持续开展招商工作,邀请到富士康、特步等一批知名企业落户济源,为“上楼农民”提供广阔的就业岗位。

农村新型社区的引领力量是无穷的

目前,济源全市工业总产值不仅由2006年的411亿元增长到2011年的1210亿元,主营业务收入超亿元企业达到128家,济源钢铁集团、豫光金铅集团进入中国企业500强,并且,济源市的农业组织化、标准化、规模化水平,和土地流转力度、土地规模经营也得到了突破性发展,打造出了产业核心区、生态集聚区、农业高效园区等现代化农业形式,形成畜牧养殖、蔬菜、薄皮核桃、烟草、冬凌草五大产业基地。

统计表明,济源都畜牧业占农业总产值的比重达到45%,农民人均牧业收入占现金总收入的比重达到50%;蔬菜产业增收1.2亿元,烟叶产业增收6500万元。农民人均纯收入连续8年以两位数增长,2011年达9341元(增长20%),居河南省第二位。土地流转比例达到83.9%,农业产业化龙头企业发展到33家,农民专业合作社达到449家。农民从土地中解放出来,就近转化为产业工人、自由就业者、个体老板,培育和发展了现代农业、工业、商贸流通、旅游服务业等,实现了农民由“身份”向“职业”的转变。

不一样的思维,不一样的行为,必然会结出不一样的“硕果”,济源市正是以这样“不一样”的新型农村社区建设,推进着济源城镇化的突破性发展,进而在引领“三化”协调发展的道路上,不断迈出坚实的步伐,我们相信,也只有不一样的努力,才能真正为发展添力,为民众谋得利益,共同奔向更美好的明天。

罗罡 本文来源:人民网 责任编辑:王晓易_NE0011
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